Этапы большого пути: якутской статистике 168 лет

YKTIMES.RU – Начало истории государственной статистики в нашей республике положено 23 сентября 1853 года, когда по предписанию председателя совета Главного управления Восточной Сибири был создан Якутский областной статистический комитет. Он входил в состав Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел Российской империи, сообщили в Саха(Якутия)стате.

Начинали с разработки и утверждения правил сбора, обработки информации. Ежегодно издавался обобщенный труд Якутского статкомитета в виде «Обзоров Якутской области» и «Памятных книжек». Постепенно расширялась сфера деятельности, совершенствовались программы наблюдения и выпускаемые материалы. Так, в «Обзорах Якутской области» представлены практически все стороны жизни на ее территории. В подготовке выпусков наряду с членами комитета участвовали и привлеченные лица. Большой вклад в статистическое научное изучение Якутии внесли политические ссыльные, обогатившие содержание «Обзоров» и «Памятных книжек» Якутской области.

Выпустив последний официальный обзор за 1911 год в 1913 году, областной статистический комитет фактически прекратил свою деятельность.

Подписанное В.И. Лениным 25 июня 1918 года «Положение о государственной статистике» положило начало созданию советской государственной статистики. Два года спустя было создано Якутское районное статистическое бюро. При отсутствии подготовленных кадров, недостатке инструкций и указаний, удаленности от центра, трудностях с транспортом и связью статбюро работало нерегулярно. Однако вскоре организовали уездное бюро в Олекминске, затем в Вилюйске.

Осенью 1922 года было принято «Положение о Статистическом управлении Якутской АССР». Статуправление расширило и укрепило сеть органов госстатистики, наладило сбор и обработку статистических данных. В начале 30-х годов статуправление реорганизовали в Управление народнохозяйственного учета ЯАССР. В 1934 году выпущен справочник, содержащий в систематизированном виде сведения о районах – население, промышленность, сельское хозяйство, торговлю, транспорт и бюджет.

В период Великой Отечественной войны важное место отводилось учету урожая, закупок, транспортного и автомобильного парка, трудовых ресурсов, состоянию животноводства. Первостепенное значение приобрели срочные «моментные» статистические работы, итоги которых получали в очень короткие сроки – от 7 до 15 дней, что позволяло использовать их для оперативного руководства и планирования. В первые послевоенные годы одной из главных задач работников Центрального статистического управления при Госплане ЯАССР было уточнение численности населения, размеров посевной площади, наличия скота, техники и оборудования, материалов и т.д. Всего было проведено около ста срочных переписей и учетов по разным вопросам. Объективные данные требовались для планирования работ по восстановлению народного хозяйства ЯАССР.

С 1957 г. начинается новый этап развития органов государственной статистики. По решению Правительства отчетность по промышленности, капитальному строительству, сельскому хозяйству и заготовкам была централизована, что дало возможность осуществить механизированную обработку данных, сократить и упростить учет и отчетность. Централизация отчетности потребовала значительного улучшения механизированной обработки статистических данных. В связи с этим в 1957 году при Статистическом управлении Якутской АССР была организована Машиносчетная станция (МСС). Ее задачей было своевременное обеспечение статистическими материалами Обком, Совмин, Совнархоз и Облплан. Парк счетно-вычислительных машин МСС был невелик – всего 16 импортных дорогостоящих счетно-вычислительных машин. С тех пор прошло несколько этапов технического перевооружения. Вводились в эксплуатацию современные высокопроизводительные ЭВМ.

В 1971 году Статистическое управление ЯАССР приступило к организации сети машиносчетных станций. Был составлен перспективный план комплексного развития вычислительной системы по ЯАССР и поставлена задача приступить к созданию автоматизированной системы государственной статистики (САСГС). 1 августа 1974 г. на базе Машиносчетной станции создан Вычислительный центр Статуправления ЯАССР,

В 80-х прошлого столетия Статистическое управление ЯАССР переименовано в Якутское республиканское управление статистики. А 19 января 1992 года Указом Президента РС(Я) оно реорганизовано в Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по статистике. Все последующие годы шел процесс реформирования статистической деятельности в условиях перехода к рынку.

В 90-е годы прошлого столетия в связи с началом проведения в стране экономических реформ произошли коренные изменения в статистической деятельности. Изменилось содержание отслеживаемых статистикой процессов. Объектом наблюдения стала не плановая, централизованная и распределительная экономика, а переходная рыночная.

Изменились способы и формы работы. От сложного сплошного учета был сделан переход к несплошному и выборочным методам статистического наблюдения, в основе которых лежат цензы, переписи, экономические и социологические обследования.

В 1994-1998 гг. был обеспечен переход на новый уровень организации статистических работ, основанный на применении персональной вычислительной техники. Это способствовало совершенствованию процессов сбора и обработки информации, изменению информационных потоков, возрастанию роли районных и городских органов государственной статистики в части сбора отчетности. В эти годы была осуществлена полная компьютеризация всех рабочих мест. Персональные ЭВМ были установлены во всех районных отделах, началась модернизация средств связи, телетайпы постепенно уступали место электронной почте.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 1024-р и приказом Росстата от 11 августа 2004 года № 118 Комитет государственной статистики Республики Саха (Якутия) был преобразован в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (Саха(Якутия)стат).

Начало 21 века ознаменовалось для российской статистики принципиально важными событиями. Прежде всего, в этот период были заложены единые основы осуществления официального статистического учета, которые были установлены Федеральным законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», принятым 29 ноября 2007 года.

Основным документом, обеспечивающим реализацию правовых основ, установленных указанным Законом по формированию субъектами официального статистического учета официальной статистической информации, является Федеральный план статистических работ. Информационные статистические ресурсы федерального уровня в нашей республике формируются на базе 160 форм федерального статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым централизованы в органах государственной статистики.

Формирование статистической информации для исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия) Государственным заказом на проведение республиканских специализированных наблюдений, согласно которому осуществляются сбор и обработка более 40 форм, учитывающих специфику и особенности нашего региона.

Исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) предоставляется полный перечень экономико-статистической информации.

В 2020 году был кардинально пересмотрен формат информационного обеспечения органов государственной власти статистической информацией: начат переход от предоставления информации в бумажном и стандартном электронном виде к предоставлению информации в формате аналитических таблиц на Web-страницы информационно-аналитической системы (ИАС) “Ситуационный центр Главы РС(Я)”.

Также к достижениям статистического органа можно отнести увеличение количества отчетов, поступающих от респондентов в электронном виде, полный переход на безбумажный документооборот.

В целях реализации принципов открытости веб-сайт sakha.gks.ru ежедневно обновляется и содержит полную и актуальную информацию о социально-экономическом положении региона и муниципальных образований.

Для формирования позитивного общественного мнения о деятельности органов государственной статистики и повышения уровня грамотности граждан в сфере статистики в январе 2020 года запущена официальная страница Саха(Якутия)стата в социальной сети Instagram.

На протяжении последних 20 лет Саха(Якутия)стат участвовал в таких крупномасштабных проектах федерального уровня как Всероссийские переписи населения 2002 и 2010гг., Всероссийские сельскохозяйственные переписи 2006 и 2016гг., сельскохозяйственная микроперепись 2021 г., сплошные обследования субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011, 2016 и 2021гг.

В эти же годы во исполнение постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» были проведены Выборочные обследования по поведенческим факторам, влияющим на состояние здоровья населения, по рациону питания населения, по качеству и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения, по доходам населения и участия в социальных программах, по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей.

Особая роль статистическому органу Якутии во все времена его деятельности отводилась в подготовке и проведению переписей населения, имеющих большое политическое, экономическое и культурно-историческое значение для развития республики.

История статистики Якутии хранит данные по всем переписям населения проходившим в республике. Так до наших дней сохранился ряд документов, фотоматериалов, циркуляров, книг и изданий о Первой Всеобщей переписи населения1897 года, в том числе переписные листы о семьях выдающихся представителей якутской интеллигенции Кулаковского А.Е., Слепцова П.А.(Ойунского П.А.), Никифорова В.В.(Кюлюмнююр).

Задача якутских статистиков на ближайшее время – это проведение в октябре т.г. основного этапа Всероссийской переписи населения, которая будет проводиться с применением цифровых технологий. Главным нововведением предстоящей переписи станет возможность самостоятельного заполнения населением электронных переписных листов на Едином портале государственных услуг (Gosuslugi.ru). Всего в период проведения переписи населения задействовано около 3 тыс. переписного персонала.

В настоящее время в системе Саха(Якутия)стата трудятся 283 штатных сотрудника, из них в центральном аппарате – 178, в районных подразделениях –105.