Люфт для местного бюджета

YKTIMES.RU – «Когда мне задают такие вопросы, чувствую себя министром финансов России, к которому с аналогичным вопросом обращается руководитель региона. Ситуация-то идентичная», — посетовал глава республики Егор Борисов на встрече с главами поселений, когда последние снова заговорили об отсутствии у местных властей заинтересованности в увеличении доходной части своего бюджета, пишет газета “Якутия“.

Парадокс

Речь идет о безвозмездных дотациях на выравнивание местных бюджетов, когда мизерная доходная часть пополняется за счет республиканской казны. При этом согласно регулирующему бюджетные отношения законодательству в случае, если улус и поселение каким-то образом увеличили свои доходы, то на следующий год дотация из республиканского бюджета уменьшается ровно на эту сумму.

Вот и выходит, что у глав нет никакого интереса изыскивать внутренние резервы, развивать производство, упорядочивать земельные и имущественные вопросы и т.д., увеличивая тем самым собственную налогооблагаемую базу. Именно этот бюджетный парадокс они имеют в виду, когда говорят об отсутствии заинтересованности.

Где прибывает, а где убывает

Вот что нам пояснила по этому поводу руководитель отдела методологии межбюджетных отношений Министерства финансов республики Дария Романова:

— В методике распределения дотации для конкретного муниципального образования есть множество факторов – от количества жителей и потребителей муниципальных услуг до имущества физических лиц. И здесь есть так называемая стимулирующая часть, куда входят земельный и имущественный налоги, а также неналоговые доходы от аренды и продажи имущества и т.д. То есть, если поселение добилось увеличения поступлений, то соответственно на эту же сумму увеличивается дотация из республиканского бюджета. Многие главы довольно успешно пользуются этим механизмом.

Другое дело, что эти доходы несравнимы с главным и самым крупным источником пополнения местного бюджета – налогом на доходы физических лиц (НДФЛ), который не относится к стимулирующей части и постоянно растет. Вот здесь увеличение доходов влечет за собой рост бюджетной обеспеченности и соответственно снижение дотации из республиканского бюджета. Именно это главы имеют в виду, когда сетуют на снижение дотаций. Хотя на самом деле они всегда растут за счет увеличения тех же тарифов и других объективных факторов, а критерий достижения бюджетной обеспеченности установлен законом республики и беспрекословно выполняется.

Без оглядки на Минфин

Как видно, определенный люфт для бюджетного маневра у местных властей все же есть, и многие главы довольно эффективно используют стимулирующие механизмы. Прежде всего, в части оплаты земельного и имущественного налогов, убеждая селян оформить должным образом свои земельные наделы, дома и прочее имущество.

Однако для более интенсивного развития поселения этого, конечно, мало. Вот главы и предлагают ввести, к примеру, временный мораторий на снижение объемов дотаций в случае увеличения НДФЛ.

В принципе, то же самое происходит и с республиканским бюджетом. Если увеличение собственных доходов ведет к снижению дотаций из федерального бюджета. Именно это имел в виду Егор Борисов, когда, отвечая на вопросы глав, говорил о том, что ощущает себя Антоном Силуановым.

Тем не менее, увеличение собственных доходов остается ключевой задачей каждого главы. Без оглядки на республиканские власти. А что касается новых механизмов стимулирования, то, как заверил на той же встрече министр финансов республики Валерий Жондоров, правительство уже работает над этим вопросом и в ближайшее время внесет соответствующие изменения в методику формирования местных бюджетов.

Федор Григорьев.