Совместная коллегия Генпрокуратуры с Министерством по развитию Дальнего Востока

YKTIMES.RU – Сегодня, 29 июня 2017 года, в г. Хабаровске прошла совместная коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства по развитию Дальнего Востока, посвященная вопросам защиты прав инвесторов в Дальневосточном федеральном округе, сообщает пресс-служба Генпрокуратуры.

С основным докладом выступил Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Гулягин, который озвучил результаты проверки, проведенной Генеральной прокуратурой России в апреле-мае текущего года в целях выявления проблем и пресечения нарушений закона в сфере защиты прав инвесторов в Дальневосточном федеральном округе.

Всего в ходе проверки прокуроры пресекли свыше 1100 нарушений закона, внесли более 400 представлений, принесли 166 протестов на нормативные правовые акты, возбудили 61 дело об административном правонарушении, направили в следственные органы 10 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по которым возбуждено 8 уголовных дел.

Всем выявленным фактам ненадлежащего исполнения должностными лицами органов власти своих обязанностей прокурорами дана правовая оценка. Нарушения и способствующие им условия устранены.

Так, государственное регулирование инвестиционной деятельности на региональном уровне не всегда носит системный характер, имеются правовые пробелы.

Потребовалось вмешательство прокуратуры там, где региональные меры государственной поддержки оказались недостаточными для решения имеющихся задач. Например, в Хабаровске только после вмешательства Генпрокуратуры РФ к сети теплоснабжения присоединен гостиничный комплекс. Вопрос подключения объекта не решался с 2014 года.

Кроме того, прокуроры принципиально реагировали на административные препятствия при реализации инвестиционных проектов. В Хабаровском крае прокурорского вмешательства потребовало неправомерное взимание сбора за проверку документов при предоставлении предпринимателям финансовой поддержки. За полтора года сумма незаконно собранных денежных средств составила более 1 млн рублей.

В Республике Саха (Якутия) региональным министерством отказано инвестору в предоставлении ежемесячной субсидии на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом на строительство и экспулуатацию дошкольного учреждения в г. Ленске. Основанием для такого решения стала задолженность по налогам в размере 1 копейки. В настоящее время субсидия выделена.

Внимание прокуроров привлекли вопросы соблюдения прав инвесторов в сфере землепользования, в том числе в рамках проекта «Дальневосточный гектар». В государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о границах населенных пунктов, ненадлежащим образом были подготовлены схемы размещения земельных участков, публиковалась неполная и недостоверная информация об имеющихся свободных территориях, неэффективно велась работа по созданию необходимой инфраструктуры. По требованию прокуроров нарушения устранены, соблюдение обязательных требований взято ими на контроль.

Прокурорами дана оценка нарушениям при оказании публичных услуг в градостроительной сфере. Во многих муниципалитетах, входящих в свободный порт Владивосток, должностные лица до проведения проверки вообще не знали о специальных требованиях закона к сокращенному сроку выдачи разрешений на строительство и ввода объектов в эксплуатацию. По протестам прокуроров в соответствие с законом приведены положения административных регламентов.

Прокуроры пресекли факты излишнего административного давления на инвесторов со стороны контрольно-надзорных органов. Предприниматели Дальнего Востока подвергались особо пристальному вниманию органов МЧС России, Россельхознадзора и Роспотребнадзора. Проверки проводились без обязательного согласования с Минвостокразвития России. В этой связи прокурорами за самоуправство возбуждено 7 административных производств.

В результате прокурорского вмешательства устранены ограничения прав инвесторов в таможенной и транспортной сфере. Так, по представлению Находкинского транспортного прокурора отменено незаконное решение о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных резидентом свободного порта Владивосток.

Уголовно-правовой оценки потребовали факты коррупционных деяний, связанных с хищением в Хабаровском крае средств, инвестированных в железнодорожную инфраструктуру. По инициативе прокуроров по фактам мошенничества на сумму более 163 млн рублей возбуждено 8 уголовных дел.

Юрий Гулягин обратил внимание прокуроров на недостаточное использование полномочий по инициированию уголовного преследования недобросовестных чиновников. Он указал на необходимость кардинально расширить применение уголовно-правовых средств реагирования по фактам неправомерных действий, препятствующих законной предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Итогом совместной коллегии Генпрокуратуры России и Минвостокразвития стало утверждение комплекса мероприятий по противодействию нарушениям прав инвесторов и укреплению законности в данной сфере.

Генеральный прокурор Российской Федерации в заключительном слове поставил перед прокурорами задачи по дальнейшей защите прав инвесторов.

Предлагаем вашему вниманию текст его выступления.

«Уважаемые коллеги!

Мы обсудили вопросы обеспечения законности в сфере защиты прав инвесторов на территории Дальневосточного федерального округа.

Конкретные задачи экономического характера поставлены Министром по развитию Дальнего Востока Галушкой Александром Сергеевичем.

Я в свою очередь остановлюсь на вопросах, которые предстоит решать прокурорам.

Первое. Органам прокуратуры необходимо акцентировать внимание на обеспечении средствами надзора законности региональных и муниципальных нормативных актов в рассматриваемой сфере. Их несоответствие федеральному законодательству является сдерживающим фактором для развития инвестиционной деятельности в регионах.

Важно следить и за обязательным проведением органами власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, принимаемых в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Второе. Большое значение для создания благоприятных условий по привлечению инвестиций имеет государственная программа социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

Эффективность ее реализации зависит от соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, оказании госуслуг и полноты исполнения контрактов, заключенных в рамках данной Программы.

Проверка всех этих вопросов должна находиться в поле зрения прокуроров. Обеспечьте своевременное и жесткое реагирование на выявляемые нарушения.

Также необходимо добиваться выполнения органами власти и местного самоуправления мероприятий по созданию инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития.

Третье. Требует координации деятельность контролирующих органов по проверке резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток.

Положения закона об обязательном согласовании таких мероприятий с Минвостокразвития, проведении их в сокращенные сроки должно неукоснительно соблюдаться.

Четвертое. Решительно пресекайте факты волокиты, незаконных отказов должностных лиц государственных органов в предоставлении инвесторам земельных участков, в выдаче им разрешительной документации в сфере строительства и технических условий на присоединение к коммунальным сетям.

В числе основных приоритетов должно оставаться реальное устранение нарушений, выявленных в ходе проверок, восстановление законных интересов предпринимателей.

Пятое. Мониторинг состояния законности в сфере защиты прав инвесторов должен проводиться на системной основе.

Для оперативного получения сведений о нарушениях закона обеспечьте надлежащий обмен информацией между прокуратурой, органами государственной власти и правоохранительными ведомствами.

В этих целях также используйте потенциал Общественных советов, региональных объединений предпринимательского сообщества, средств массовой информации и возможности Всероссийского дня приема предпринимателей.

Шестое. Требую от прокуроров субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, держать на особом контроле рассмотрение поступающих от инвесторов обращений.

При подтверждении фактов ограничения их прав осуществлять немедленное реагирование, в необходимых случаях инициировать проведение проверок в порядке уголовно-процессуального законодательства.

Седьмое. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства подготовить проект приказа об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства об инвестиционной деятельности.

Кроме того, с целью повышения качества и эффективности проводимых проверок в рассматриваемой сфере с привлечением специалистов Академии Генеральной прокуратуры разработать методические рекомендации прокурорам, в том числе с учетом действующих в Дальневосточном федеральном округе специальных режимов осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Восьмое. Поддерживаю предложение об образовании в Генеральной прокуратуре совместной с Министерством по развитию Дальнего Востока межведомственной рабочей группы по защите прав инвесторов, в задачу которой также будет входить рассмотрение актуальных проблем при реализации инвестиционных проектов, требующих урегулирования на федеральном уровне.

Такую группу необходимо создать в кратчайшие сроки.

Девятое. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства совместно с Министерством по развитию Дальнего Востока подготовить информацию о состоянии законности в рассматриваемой области и не позднее августа текущего года направить ее Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации.

И последнее. В сентябре этого года состоится третий Восточный международный экономический форум. В этой связи прокурорам необходимо проанализировать состояние законности в сфере защиты прав иностранных инвесторов. Крайне важно обеспечить неукоснительное соблюдение гарантий осуществления их деятельности в нашей стране.

Уважаемые коллеги!

Предлагаю принять проект решения коллегии за основу, оперативно доработать его с учетом прозвучавших сегодня предложений, и направить для исполнения.

Благодарю за внимание!»

Как сообщает пресс-служба Минвостокразвития, 29 июня, в ходе совместной коллегии Генеральной прокуратуры и Министерства РФ по развитию Дальнего Востока Министр Александр Галушка рассказал о разработке законопроекта, который даст право деловым объединениям страны подавать иски в защиту прав предпринимателей.

Глава ведомства уточнил, что данный документ разрабатывается совместно с Минэкономразвития при поддержке Генпрокуратуры во исполнение поручения Владимира Путина обеспечить поддержку предпринимателей в судебных спорах.

68% предпринимателей Дальнего Востока не видят для себя шансов доказать правоту в судебных спорах с контрольными органами. Для выравнивания этой явной асимметрии необходима поддержка. Обеспечить ее можно, предоставив деловым объединениям право представлять интересы предпринимателей в суде, подавать коллективные иски в их защиту, включая иски в интересах неограниченного круга лиц.

Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александр Галушка.

При этом, подчеркнул Министр, контрольные органы зачастую сами нарушают закон, не согласовывая проверки резидентов ТОР и СПВ с Минвостокразвития России.

Разработка и принятие данного законопроекта станет еще одной мерой поддержки инвесторов, работающих на Дальнем Востоке, наряду с уже принятыми законами о создании территорий опережающего развития, Свободного порта Владивосток, снижении энерготарифов и введении электронных виз на территории макрорегиона.

Напомним, защита прав инвесторов стала главной темой сегодняшней коллегии. В ней приняли участие генеральный прокурор России Юрий Чайка, Заместитель председателя правительства РФ — полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, представители Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, инвесторы, работающие на территории макрорегиона, сотрудники контрольно-надзорных ведомств.

Инвесторы территорий опережающего развития смогут выбирать между действующим режимом контроля (надзора) и специальным, заявил в ходе совместной коллегии с Генеральной прокуратурой Министр РФ по развитию Дальнего Востока Александр Галушка. Мероприятие состоялось сегодня, 28 июня, в Хабаровске.

Специальный режим – это самостоятельная оценка инвестором соответствия контролируемых процессов установленным требованиям. Если инвестор принимает на себя такие обязательства и заключает соглашение с Корпорацией развития Дальнего Востока, то плановые проверки в его отношении проводиться не будут.

Александр Галушка, Министр РФ по развитию Дальнего Востока

Прекратиться такой режим может в случае установления фактов нарушения инвестором контролируемых норм, отметил Александр Галушка.

Он также сообщил, что данное предложение разработано совместно с Минэкономразвития страны в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева о новой организации контрольно-надзорной деятельности в территориях опережающего развития.

Напомним, на третьей совместной коллегии двух ведомств обсуждали вопрос защиты инвесторов Дальнего Востока. В работе коллегии приняли участие генеральный прокурор Юрий Чайка, заместитель председателя правительства РФ — полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, глава Минвостокразвития, губернаторы дальневосточных регионов, представители бизнеса, сотрудники контрольно-надзорных органов.

По результатам коллегии сформулирован целый ряд мер, которые будут способствовать защите бизнеса от контрольно-надзорных органов. Среди них – формирование публичного рейтинга контрольно-надзорных органов, внедрение рискориентированного подхода при организации и осуществления контроля предпринимательской деятельности, сокращение сроков проверок и проведение их только в отношении факта, явившегося причиной для проверки, а также создание межведомственной совместной рабочей группы Генеральной прокуратуры и Минвостокразвития РФ, которая будет рассматривать вопросы законности проверок в отношении инвесторов. Еще одним важным пунктом является согласование графика проверок с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока.

На заседании было отмечено, что на сегодня в ТОР и СПВ инвестировано свыше 14, 5 млрд рублей, открыто 35 новых предприятий, создано более 1,5 тысяч рабочих мест. Для строительства объектов транспортной и социальной инфраструктуры Правительством РФ на получение бюджетных средств включены в перечень еще 14 крупных инвестиционных проектов с общим объемом вложения почти 300 млрд рублей.

Вместе с тем, практика прокурорского надзора убеждает в наличии отдельных проблем, решение которых требует от нас дополнительных усилий и согласованных действий. Несвоевременно совершенствуются региональная нормативно-правовая база, в ряде субъектов еще не приняты правовые акты о порядке заключения специального инвестиционного контракта в промышленном секторе и предоставлении инвестиций для объектов капитального строительства за счет регионального бюджета. Зачастую прокурорами выявляются противоречия в административных регламентах по предоставлению публичных услуг в градостроительной сфере; в деятельности региональных органов власти имеются существенные упущения в стратегическом планировании, препятствующие ускоренному развитию Дальнего Востока.

Юрий Чайка, Генеральный прокурор РФ

По словам Юрия Трутнева, основным барьером в осуществлении своей деятельности инвесторы называют давление со стороны контрольно-надзорных органов. Только на Дальнем Востоке за последние 2,5 года в отношении предпринимателей было проведено свыше 130 тысяч всевозможных проверок.

Давайте ответим на вопрос – такое ли количество проверок надо? Давайте разберемся: сколько времени занимают контрольно-проверочные процедуры и к чему они приводят? В послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин отметил, что целая армия контролеров по-прежнему мешает работать бизнесу.

Юрий Трутнев, вице-премьер – полпред Президента РФ в ДФО

По мнению вице-премьера, cроки контрольно-надзорных мероприятий необходимо жестко ограничить, а внеплановые проверки должны составлять не более 30 % от плановых. При этом контрольно-надзорные органы должны нести ответственность, если в результате проверки не было выявлено нарушений. Юрий Трутнев готов от имени Правительства РФ выступить с соответствующей инициативой.

«У бездумных действий контрольно-надзорных органов есть высокая цена. Это снижение уровня жизни россиян и сокращение поступлений в бюджет», – подчеркнул Юрий Трутнев.

Министр РФ по развитию Дальнего Востока Александр Галушка в своем докладе отметил, что излишнее внимание со стороны контрольно-надзорных органов напрямую повлияло на инвестиционный климат в регионах. В 2017 году только один дальневосточный регион – Хабаровский край – вошел в первую половину рейтинга, заняв 40-е место. Рейтинг показал, что ключевой негативный фактор инвестклимата на Дальнем Востоке – административное давление.

Мы видим, что государственная политика, сформулированная Президентом страны, воплощенная в новых федеральных законах, направлена на одно, а правоприменение, мягко выражаясь, на другое.

Александр Галушка, Министр РФ по развитию Дальнего Востока

При этом, подчеркнул Министр, контрольные органы зачастую сами нарушают закон, не согласовывая проверки резидентов ТОР и СПВ с Минвостокразвития России.

Глава Минвостокразвития России в своем докладе привел «антирейтинг» структур, негативно влияющих на развитие бизнеса на Дальнем Востоке, составленный на основе опроса предпринимателей. Лидирующие позиции в нем занимают налоговая служба, Роспотребнадзор и Россельхознадзор.