СП: в строительстве воруют уже сотни млрд рублей
YKTIMES.RU – Счетная палата (СП) проверила работу Главного управления госэкспертизы, Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, а также деятельность других организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируют с привлечением средств бюджета, пишет сегодня vestifinance.ru.
Расходы бюджета на капстроительство составляют более 1 трлн руб. в год. В строительной отрасли работают 218 тыс. строительных организаций, в том числе 879 государственных, а также 2,8 млн работников, отмечает СП.
Федеральный центр ценообразования в строительстве (ФЦЦС) разрабатывает и проводит экспертизу сметных нормативов для расчета объема финансирования строительства, Главгосэкспертиза проводит экспертизу проектной и сметной документации.
Однако “при наличии объективной потребности проведения государственной политики в вопросах ценообразования и сметного нормирования эта функция фактически на сегодня утрачена. Это результат деятельности органов государственной власти на протяжении целого ряда последних лет”, – отмечает СП. Существующий порядок ценообразования и сметного нормирования в строительстве приводит к увеличению расходов бюджета на капитальное строительство, усиливает коррупционные риски.
Отсутствует системная и плановая работа Минрегиона и Минстроя “в части разработки сметных нормативов на востребованные новые технологии и материалы”.
Утвержденная Госстроем России в 2012 г. без каких-либо законодательных оснований классификация сметных нормативов предусматривает возможность использования индивидуальных нормативов для отдельных объектов (индивидуальные нормативы) или даже целых отраслей (отраслевые нормативы). “Такая процедура обеспечивает избирательный подход и приводит к увеличению сметной стоимости строительства отдельных объектов на 20-45%”, – пояснила СП.
В России действуют более 150 подобных сметных нормативов, что увеличивает стоимость строительства. Эти нормативы постоянно применяют госзаказчики и крупные организации с госучастием, среди которых “Росатом”, “ФСК ЕЭС”, РЖД (отраслевые нормативы), а также строители “Приморского океанариума” и объектов Спецстроя России (индивидуальные нормативы).
По оценке СП, при строительстве космодрома “Восточный” сметная стоимость строительства завышена на 20% (13,2 млрд руб.).
Государственная разработка и экспертиза сметных нормативов отдана на откуп коммерческим структурам, отмечает СП. Например, начальная сметная стоимость строительства участка Люблинско-Дмитровской линии Московского метрополитена от станции “Марьино” до станции “Зябликово” при использовании ФСНБ-2001 составляет 4,1 млрд руб., а при использовании сметной нормативной базы Москвы – 2,1 млрд руб.
Минстрой допускал нарушения при ведении федерального реестра сметных нормативов, не предоставлял материалы, обосновывающие разработку и применение более 140 сметных нормативов. “Выявлены факты внесения в федеральный реестр 80 нормативов с нарушениями действующих нормативно-правовых актов”, – отмечает СП.
Федеральная сметно-нормативная база разработана и утверждена в 2001 г. и не учитывает новые способы сокращения издержек. Госэкспертиза “выпустила положительные заключения на сметную документацию с применением повышающих нормативов с общей стоимостью согласованных объектов 206 млрд руб.”, поясняет СП.
СП направит представления в Минстрой, Главное управление государственной экспертизы, Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов; ФСБ, Генеральную прокуратуру, Федеральную антимонопольную службу; Федеральную налоговую службу; Госдуму и Совет Федерации. Информационное письмо направлено президенту Владимиру Путину, обращение – в Следственный комитет России.