Субсидии коммунальщикам Якутии обсудили в Ил Тумэне

YKTIMES.RU – 21 апреля 2021 года, состоялось заседание постоянного комитета Ил Тумэна по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике на тему «Об особенностях предоставления субсидий организациям коммунального комплекса в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» под председательством Якова Ефимова, сообщает пресс-служба Ил Тумэна.

В своем вступительном слове председатель постоянного комитета отметил, что тема интересная, доля в государственном бюджете РС(Я) на субсидию организациям коммунального комплекса составляет от 9 до 12%. Спорных моментов, обсуждений на эту тему бывает достаточно много, сказал парламентарий.

О подходах предоставления и финансирования субсидий организациям коммунального комплекса, возникших в связи с установлением льготных тарифов, рассказал министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) Вячеслав Емельянов.

По сообщению докладчика, всего получателей субсидии – 160 организаций, основными из них являются ГУП «ЖКХ РС(Я)» (53%), группа предприятий ПАО «РусГидро» – 22%, ПАО АК «АЛРОСА» – 10%.

«В разрезе коммунальных услуг основную часть составляет отопление – 79%, субсидии по водоснабжению – 11%, доля субсидии на услуги водоотведения – 8%. По тепловой энергии как по основной составляющей наибольшее значение наблюдается в арктических и северных улусах (85,5%). В виду климатических условий низкого уровня окупаемости услуг платежами населения доля субсидии на тепловую энергию наибольшая. Наименьшее значение сложилось в Западной Якутии (68%), что связано с поставкой электроотопления на указанной территории», – проинформировал министр.

Министр подчеркнул, что общее количество домов, по которым производится предоставление субсидий, ежегодно растет. За 2018-2020 годы количество домов увеличился на 4142 дома, что составляет 7,9%, и в 2020 году – 56591 единицу.

При этом, несмотря на увеличение количества субсидируемых домов, отмечается уменьшение субсидируемых объемов тепловой энергии. Это обусловлено реализацией мероприятий по повышению энергетической эффективности жилфонда, на такие мероприятия как установка приборов учета, капитальный ремонт, переселение граждан из ветхого аварийного жилья, а также снижение объемов ДГК, ПТВС, Якутскэнерго и т.д.

Он также отметил, что на протяжении многих лет уровень полностью благоустроенного жилфонда практически не изменился и составляет 47,5%.

Влияние фактора объема коммунальных услуг зависит от площади жилищного фонда, роста населения республики, общего улучшение уровня благоустройства жилищного фонда.

Таким образом, имеющаяся потребность в субсидии ОКК в размере 26 млрд обеспечит только половину всего жилфонда республики.

Вместе с тем министр сказал, что за период 2015-2020 годы подключено 11 706 индивидуальных домов к централизованным сетям отопления. В настоящее время на печном отоплении остается 34% частного жилищного фонда республики.

В части перспективы проводимых мероприятий докладчик отметил, что на сегодняшний день капитальные вложения при дозагрузке существующих производственных мощностей оценочно составляют 3,5 млрд рублей, субсидии организаций коммунального комплекса (ОКК) – 934 млн рублей. При таком подходе будут подключены к сетям централизованного теплоснабжения 3842 частного дома, что составляет 21,5% от общей потребности. При 100% обеспечении централизованным теплоснабжением частного жилфонда капитальные вложения составляют 25,4 млрд рублей, субсидии ОКК увеличится на 5,4 млрд рублей. Подключением к сетям централизованного теплоснабжения будут обеспечены 17845 частных домов, за исключением газифицированных в перспективе домов.

Еще одним фактором, приводящим к росту субсидий, он назвал требования федерального законодательства теплоснабжения о том, что с 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения для нужд горячего водоснабжения не допускается. То есть республика должна перейти на закрытую систему теплоснабжения.

По предварительным оценкам стоимость реализации соответствующих мероприятий только по республики составит не менее 80 млрд рублей для выполнения реконструкций перехода на систему закрытого теплоснабжения.

В конце своего выступления министр озвучил ряд приоритетных задач, которые необходимо проработать совместно с парламентом. В частности, приоритетными вопросами обозначены – дальнейшее подключение частного сектора к централизованным источникам теплоснабжения с учетом дозагрузки котельных, реализация Программы газификации населенных пунктов РС(Я), перехода от открытых систем к закрытым системам теплоснабжения, проведение комплексных энергоэффективных мероприятий по оптимизации затрат в целях снижения объема субсидий всех энергоснабжающих организаций.

Далее с факторами изменения экономически обоснованных тарифов и порядком льготного ценообразования ознакомила председатель Государственного комитета по ценовой политике РС(Я) Антонина Винокурова.

Докладчик сказала, что экономически обоснованные тарифы формируются по каждой котельной индивидуально – чем выше объем полезного отпуска, тем ниже тариф. Себестоимость 1 гикакалории теплоэнергии в каждом населённом пункте складывается по-разному, в зависимости от всех факторов. Размер тарифов зависит от используемого вида топлива (самым дорогим является электроэнергия (электрокотельные), а самым дешевым – газ); от применяемых технологий и степени износа основных фондов; от расстояния и сроков доставки топлива, численности персонала и особенности предприятия.

Вместе с тем Антонина Борисовна сообщила, что количество котельных в целом сокращается по республике, при этом сильно сокращается количество угольных котельных, но потребление самого угля сократилось незначительно.

«Это говорит об умощнении котельных – оптимизации мелких котельных и строительстве мощной одной котельной. Сильно сокращается количество нефтяных котельных, и объемы потребления нефти тоже сократились из 163 тыс. тонн до 114 тыс. тонн. Количество газовых котельных не растёт, несмотря на то, что идет газификация – объёмы падают. Здесь это связано именно с вводом ГРЭС-2 первой очереди в Якутске. Там потребление газа на 10% меньше, чем на старой ГРЭС. Сокращается потребление газоконденсатного топлива и электроэнергии в электрокотельных. Сокращаются дровяные котельные, дизельные котельные тоже уходят в прошлое, и появляется котельные на щепе», – проинформировала Винокурова.

Председатель Госкомцен далее привела примеры, как неверно принятые решения влияют на тарифное регулирование предприятия. Она рассказала о нарушении порядка ценообразования на примере тарифа в с. Энгольжа Нюрбинского улуса, наличии двух источников с. Телей Чурапчинского улуса, предоставлении неверных данных на регулирование тарифа на водоснабжение п. Кысыл-Сыр Вилюйского улуса.

Отмечено, что в случае принятия решения МО о передаче объекта ТС, необходимо передавать весь комплекс поселения, не допуская роста тарифов для оставшихся потребителей.

К качестве примера также приведено строительство новой котельной вместо дозагрузки действующей с нарушением концессионного соглашения с. Октемцы Хангаласского улуса.

По строительству МКД с автономными котельными на территории избыточных мощностей Антонина Винокурова предложила запретить выдачу разрешений на строительство МКД с индивидуальным (автономным) отоплением в зонах избыточных мощностей теплоснабжения, а также обеспечить максимальную нагрузку имеющихся мощностей.

Далее о принимаемых мерах по снижению бюджетных расходов на субсидии организациям коммунального комплекса рассказала и.о. министра экономики РС(Я) Мария Аргунова.

Одним из основных мероприятий она назвала завершение передачи функции по приему граждан документов от ГКУ «Агентство субсидий» в ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

«По итогам 2020 года в 16 районах произошли изменения в части предоставления услуг адресных субсидий, которые раньше находились в Агентстве субсидий. В2021 году планируется передать 20 районов и городских округов», – проинформировала Аргунова.

Одним из наиболее значимых мероприятий является утверждение плана проверок Агентством субсидий, являющимся уполномоченным органом по предоставлению субсидий организациям коммунального комплекса. В 2021 году в плане принято 49 организаций коммунального комплекса. На сегодня Агентством субсидий в актах утверждены по трем организациям, сумма излишне выплаченной субсидии на сегодня составила 96 млн 376 тысяч рублей.

Также названы мероприятия по реализации инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, которые влияют на снижение экономически обоснованных тарифов.

После завершения всех выступлений приступили к уточняющим вопросам. Так, народный депутат Якутии Евгений Кожухов уточнился, где установлен самый низкий и высокий тарифы по всей республике.

Председатель Государственного комитета по ценовой политике РС(Я) Антонина Винокурова сказала, что самый высокий тариф зафиксирован в с. Люксюгюн Кобяйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» – 52 203,18 руб/Гкал. Хотя затраты в год всего лишь 2 млн 700 тыс., так как маленькие объекты. Самый низкий тариф установлен у ПАО «Якутскэнерго» в Якутске – 2 137,35 руб/Гкал. Это связано с тем, что новая ГРЭС-2 хорошо экономит газ, на 10% меньше потребляет, чем старая станция, и это влияет на тариф тепловой энергии. Поэтому необходимо быстрее загружать эту станцию именно по выработке тепловой энергии.

Кроме того, Евгений Кожухов затронул тему строительства котельных по линии ГУП ЖКХ РС(Я), контроле и затратах.

Народный депутат Якутии Владимир Богданов отметил, что создается впечатление, будто ресурсоснабжающие организации не заинтересованы в снижении расходов, так как это повлечет за собой снижение субсидии из бюджета для этих организаций. Он спросил, кто занимается по преодолению этого явления, и почему Госкомцен не проводит корреляции в росте тарифов ресурсоснабжающих организаций и доходами конечных пользователей (доходами домохозяйств).

«Ни для кого не секрет, что доходы граждан у нас в данное время не растут, а скорее падают. То есть мы повышаем нагрузку на конечного пользователя. Мы субсидируем ресурсоснабжающие организации, тем самым провоцируем рост тарифов. К примеру, в городе многие многодетные семья имеют задолженность по ЖХК более 250 тысяч, а субсидия им не предоставляется при наличии долга», – подчеркнул народный депутат.

Отмечено, что по предоставлению адресных субсидий на жилищно-коммунальные услуги отвечает ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий». По результатам 2020 года адресную субсидию получили 17 тысяч 900 граждан. По перечню требований, установленных федеральным законодательством, установлено, что при наличии задолженности данная субсидия не полагается.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по делам молодежи, физической культуре и спорту Михаил Гуляев уточнился по выдаваемым субсидиям Мирнинскому (2 млрд 175 тыс.рублей) и Ленскому (1 млрд 308 тыс.рублей) районам. Вместе с тем парламентарий спросил о газовых котельных и приостановлении подключения частного сектора к газовым котельным.

Ответив на вопрос, председатель Государственного комитета по ценовой политике РС(Я) Антонина Винокурова добавила, что Мирнинский является единственным районом, в котором работают электрокотельные, что влияет на высокий тариф, соответственно, субсидия полагающая.

Председатель Мандатной и регламентной комиссии Ил Тумэна Андрей Николаев уточился по газокотельным и электрокотельным. Он отметил, что в связи с похолоданием в этом году мирнинцы попытаются отказаться от электроотопления, чтобы перейти на ЖКХ – на уголь. Кроме того, Андрей Юрьевич сказал о строительстве угольной котельной в с. Кемпендяй Сунтарского улуса, построенной без соблюдения каких-либо стандартов.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по экономической, инвестиционной и промышленной политике Павел Петров задал вопрос, касающийся ежегодных затрат на строительство и ремонт котельных, а также уточнился по общей сумме мощностей по 160 организациям коммунального комплекса.

Народный депутат Якутии Иван Данилов уточнился по показателям, суммам нормативов и затратам.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев сказал, что по окупаемости коммунальных услуг платежами населения в среднем по республике за отопление составляет 26%, а остальное – субсидируется за счет бюджета республики.

«К сожалению, мы до сих пор никак не можем донести до населения о том, что республика на себя берёт три четверти затрат каждого гражданина, проживающего в городах и крупных населённых пунктах. А это ведь очень большое дело. В течение многих лет Республика Саха (Якутия) поддерживает свое население, ведется большая работа. Поэтому всем необходимо подключиться и объяснять людям. Если бы вдруг взяли и все стали платить по затратам напрямую, то это была катастрофа», – подчеркнул парламентарий.

Вместе с тем Владимир Михайлович предложил для справедливого распределения субсидий, выравнивания уровня жизни поселения в сельской и городской местности субсидировать затраты местных жителей независимо от материального положения. Кроме того, он озвучил ряд предложений по равномерному распределению субсидий, подключению частного сектора. В частности, перекинуть часть субсидий горожан сельчанам. По его мнению, это будет справедливо. То есть жители республики независимо от того, где они проживают, должны получать государственную поддержку в равной мере, а не выборочно и не избирательно.

В завершение заседания председатель постоянного комитета Ил Тумэна по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Яков Ефимов сказал, что на сегодня образовался «люфт»:

«Чтобы снизить сегодня нагрузку на бюджет в виде субсидий необходимо обратить внимание на дозагрузку существующих котельных, подключение на полную мощность котельных, модернизацию котельных и так далее».

Он отметил, что заседание состоялось для выработки предложений в части уменьшения нагрузки на бюджет, чтобы улучшить жизнь граждан. Парламентарий добавил, что в Таттинском районе, где имеется угольный разрез, к центральному отоплению подключено только 30% домов.

Народный депутат подчеркнул, что делегация Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) во главе с председателем Петром Гоголевым 11 марта в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса провела выездное совещание с активом МР «Таттинский улус», где были подняты вопросы подключения частных домов к центральному отоплению.

Яков Ефимов предложил участникам заседания направить предложения, по итогам которых будут разработаны соответствующие документы.