Власти ужесточают долговую политику регионов и муниципалитетов

YKTIMES.RU – Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, направленный на ужесточение долговой политики регионов и муниципальных образований, сообщается на правительственном сайте, передает “Вести.Экономика”.

В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса обязательства субъектов Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов относятся к внутреннему долгу таких публично-правовых образований. В соответствии с законопроектом такие обязательства будут относиться к внешнему долгу, так как по этим обязательствам заемщик несет валютные риски.

Законопроектом также совершенствуется система оценки долговой устойчивости субъектов Федерации и муниципальных образований. В целях сохранения долговой устойчивости региональных и местных бюджетов должны быть созданы условия для проведения субъектами Федерации и муниципальными образованиями ответственной долговой политики. В связи с этим законопроектом предлагается расширить перечень показателей долговой устойчивости, скорректировать установленные пороговые значения применяемых показателей и ввести правила классификации публично-правовых образований по группам долговой устойчивости.

В частности, для субъектов Федерации и муниципальных образований предлагается ужесточить ограничение объема расходов на обслуживание долга, снизив его предельное значение с 15% до 10%, ограничить годовую сумму платежей по погашению и обслуживанию долга на уровне до 20% общего объема налоговых, неналоговых доходов бюджета и дотаций из бюджетов всех уровней.

Предусматривается, что Минфин России и финансовые органы субъектов Федерации будут оценивать состояние долговой устойчивости субъектов Федерации и муниципальных образований по установленному перечню показателей долговой устойчивости и классифицировать их по группам риска: заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости. Такая классификация будет основанием для предъявления к заемщикам требований различной степени “жесткости”.

Заемщики с высоким уровнем долговой устойчивости будут освобождены от необходимости согласования программ государственных (муниципальных) заимствований и гарантий, со средним уровнем долговой устойчивости будут обязаны согласовывать с соответствующим финансовым органом программы государственных (муниципальных) заимствований и гарантий, а также представлять в этот орган проект основных направлений долговой политики, а заемщики с низким уровнем долговой устойчивости будут вправе осуществлять рыночные заимствования только в целях рефинансирования долга и помимо обязанности согласования программ государственных (муниципальных) заимствований и гарантий и представления проекта основных направлений долговой политики должны будут утверждать и реализовывать согласованный с финансовым органом план восстановления платежеспособности.

В целях консолидации бюджетного законодательства законопроектом предполагается ввести в Бюджетный кодекс новую главу “Эмиссия и обращение государственных (муниципальных) ценных бумаг”, в которую будут перенесены положения Федерального закона “Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг”. При этом уточняется, что государственные и муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены только в виде облигаций, и исключается понятие “транш”. Федеральный закон “Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг” предлагается признать утратившим силу.

Законопроектом также регулируются вопросы предоставления государственных и муниципальных гарантий. По итогам анализа многолетней практики предоставления государственных гарантий Российской Федерации предлагается в Бюджетном кодексе закрепить сформированные и отраженные в нормативных правовых актах правительства подходы к порядку и условиям оказания государственной гарантийной поддержки, сделав их едиными для гарантий всех публично-правовых образований. Эти изменения позволят минимизировать риски наступления гарантийных случаев, соразмерно распределению рисков неисполнения принципалами своих обязательств между всеми участниками гарантийной поддержки, повысить их мотивацию и ответственность за решения, принимаемые при совершении соответствующих сделок. Исполнение государственных и муниципальных гарантий осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. В связи с этим особое внимание уделяется обеспечению защиты интересов гаранта, в том числе от недобросовестного поведения принципалов и бенефициаров.

В части правового регулирования в сфере денежных обязательств перед Российской Федерацией законопроектом предусматривается разграничение регулирования вопросов признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и списания с учета задолженности по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием.