Предвыборные обещания: Путин сказал. Путин сделал?

18.02.2018

К сожалению, Владимир Путин до сих пор официально не обнародовал свою предвыборную программу. Но, к счастью, у нас есть возможность посмотреть, что он обещал и оценить что сделал за последний срок президентских полномочий.

24 сентября 2011 г., Владимир Путин и Дмитрий Медведев, тогдашние самоназначенные кандидаты на посты президента и премьер-министра страны, на съезде партии сформулировали свои предвыборные обещания на предстоящий шестилетний срок деятельности президента (скорее всего, и правительства). Ключевые положения их докладов затем вошли в предвыборную программу партии “Единая Россия”.

Программы кандидата в президенты тогда, как таковой, опубликовано не было. Вместо этого в январе-феврале того года за авторством нынешнего главы государства были опубликованы в различных СМИ семь объемных статей с общим описанием положения дел в стране и его видением пути развития России.

Сейчас, в разгаре новой президентской кампании, можно подвести предварительные итоги: что из того, что было обещано в сентябре 2011 г., было сделано, а что нет.

https://www.youtube.com/watch?v=nhZyadzMfzk

Экономический рост и место России в мире

“Сегодняшний экономический рост России – порядка 4%. При этом наиболее развитые страны прибавляют по 1–2% в год, но это не должно вводить нас в заблуждение… Поэтому объективное требование одно: темпы нашего развития должны быть кардинально выше тех, что мы имеем сегодня. Нужно … раскрутить маховик экономического развития, темпов роста до 6–7% в год, а за следующие пять лет войти в пятерку крупнейших экономик мира. Абсолютно реальная задача”. (Путин).

Среднегодовые темпы прироста российского ВВП снизились с 7,1% в 1999–2007 гг. и 4,3% в 2010–2011 гг. до 0,5% в 2012–2016 гг., а темпы прироста ВВП на душу населения в последние пять лет – до отрицательных. В то же время среднегодовые темпы прироста мировой экономики составили 3,3%, мирового ВВП на душу населения – 2,1%. За последние пять лет (2012–2016 гг.), в течение которых российский ВВП кумулятивно вырос на 2,2%, а российский ВВП на душу населения, соответственно, сократился на 0,1%, мировой ВВП вырос на 17,7%, а среднемировой ВВП на душу населения увеличился на 11,1%.

В 2011 г. Россия занимала 6-е место в мире по размерам ВВП, измеренного по паритету покупательной способности (ППС) в текущих ценах; 9-е место – по размерам ВВП, измеренного по ППС в постоянных ценах 2002 г., 9-е место – по размерам ВВП, измеренного в долларах по текущим валютным курсам. В 2016 г. Россия по-прежнему занимает 6-е место по размерам ВВП, измеренного по ППС в текущих ценах; однако уже 10-е место – по размерам ВВП, измеренного по ППС в постоянных ценах 2002 г., и 12-е место по размерам ВВП, измеренного в долларах по текущим валютным курсам.

Если в 2011 г. душевой показатель российского ВВП составлял 29,3% от уровня США, то в 2016 г. – 27,1%. Если в 2011 г. размеры российской экономики были меньше китайской в 9 раз, то в 2016 г. – почти в 13 раз.

“Причем это должен быть не сырьевой, а качественно иной рост, построенный на инвестициях, передовых технологиях, на повышении эффективности, на создании современной индустрии” (Путин). “Это модернизация экономики, системы образования, техническое перевооружение промышленности, улучшение инвестиционного климата … повышение производительности и безопасности труда” (Медведев).

В 2012–2016 гг. производительность труда в России не выросла, а снизилась – на 0,1%. За пять лет годовой объем инвестиций в российскую экономику упал на 5,8%, объем выполненных строительных работ – на 8,7%. При общем приросте объема промышленного производства в 2012–2016 гг. на 4,6% добыча сырья росла немного быстрее (на 5,4%), чем производство обрабатывающих отраслей (на 5,2%). При этом выпуск машин и оборудования сократился на 6,6%, в том числе производство автомобилей упало на 26,3%, а железнодорожных вагонов – на 36,5%.

Диверсификация экономики

Владимир Путин ратовал также за диверсификацию экономики страны, “где кроме современного топливно-энергетического комплекса, будут развиты и другие конкурентоспособные сектора”. В частности, к 2020 году он обещал, что “доля высокотехнологичных и интеллектуальных отраслей в ВВП должна увеличиться в 1,5 раза”.

По данным Росстата, в 2011 году этот показатель составлял 19,7 процента, к 2016-му он подрос до 22 процентов. Был обещан также двукратный рост высокотехнологичного экспорта РФ. Пока он вырос с 10,2 процента в 2013 году (более ранних данных нет) до 14,2 процента в 2016 году. За прошлый год данных еще нет.

“Создание 25 млн новых, высокотехнологичных, хорошо оплачиваемых рабочих мест для людей с высоким уровнем образования – это не красивая фраза. Это насущная необходимость, минимальный уровень достаточности”, – отмечал Путин в одной из статей.

Это обещание позднее перекочевало в президентские “майские указы” 2012 года, где данные рабочие места были обозначены “высокопроизводительными” и уточнялись сроки для достижения такого показателя – 2020 год. Но пока это намерение далеко от воплощения в жизнь.

В 2012 году Росстат насчитал 16,37 млн подобных рабочих мест, до 2014 года их число постепенно росло, но к 2016 году опустилось даже ниже исходного показателя – до 15,98 млн мест. Более свежих данных пока нет.

Улучшение бизнес-климата и бездефицитный бюджет

В 2012 году Владимир Путин ставил также задачу приблизиться “к лучшим показателям сопоставимых” с Россией стран в рейтинге условий ведения бизнеса Всемирного банка. Он указывал, что, к примеру, соседний Казахстан, тогда занимал 47-ю строчку в списке Doing Business, а РФ – лишь 120-ю. В “майских указах” планы конкретизировались – к 2018 году Россия должна была оказаться в топ-20 перечня.

Эту задачу удалось решить лишь наполовину. По итогам 2017 года РФ опередила в рейтинге на одну строчку Казахстан, но занимает 35-е место.

Путин надеялся также “восстановить долгосрочное соответствие между величиной государственных доходов и расходов”.

Но каждый год его нынешнего президентского срока бюджет страны оказывался дефицитным, причем разница между расходами и доходами, преимущественно, росла. В 2012 году дефицит был довольно символическим – 12 млрд рублей, в 2013-2014 годах он превышал 300 млрд рублей, в 2015-м достиг почти двух трлн рублей, в 2016-м – трех трлн, а в прошлом году, по предварительным данным, оказался в районе 1,5 трлн рублей.

Повышение благосостояния населения

“Повышение благосостояния наших людей … Это выполнение социальных обязательств, повышение, насколько, конечно, это возможно, зарплат, пенсий, пособий, борьба с бедностью, модернизация здравоохранения” (Медведев). “Средняя заработная плата по экономике вырастет в реальном выражении в 1,6-1,7 раза, почти до 40 тысяч рублей в ценах 2011 года. Номинально она, конечно, будет выше”, – обещал перед прошлыми выборами Путин.

По официальным данным, в 2014 г. номинальная средняя зарплата в стране составляла 32 500 руб., по итогам 2016 г. – 36 700 руб., а в 2017 году достигла 38 тысяч рублей.

Однако из-за продолжающегося роста цен и произошедшей девальвации рубля покупательная способность зарплат, пособий, пенсий, других денежных доходов населения за пять лет или почти не выросла, или даже сократилась. По сравнению с 2011 г. средняя зарплата в реальном измерении (с учетом инфляции) выросла только на 5,4%, средняя пенсия – на 1,1%, потребительские расходы остались на том же уровне, располагаемые денежные доходы снизились на 1,6%, а все денежные доходы упали на 4,1%.

Владимир Путин утверждал также, что стипендия “для тех, кому она реально необходима”, должна достигнуть “прожиточного минимума студента”. “На сегодняшний день это означает прибавку к стипендии в размере 5 тысяч рублей в месяц”, – подчеркивал он.

Однако стандартные выплаты студентам так и не приблизились к уровню, обозначенному тогда Путиным. На сегодня академическая стипендия составляет порядка 1,5 тысячи рублей, социальная – чуть больше двух тысяч.

Пенсии обещали повышать так, чтобы “прибавка не съедалась ростом цен”.

Это сделать удалось – только в 2015 году реальный размер пенсий несколько сократился, но в целом за нынешний президентский срок Путина пенсии в реальном выражении немного росли.

Одной из важнейших задач Путин назвал “уменьшение материального неравенства”.

В 2011 году, по сведениям Росстата, у 20% самых богатых россиян денежный доход составлял 47,4% от общего объема, а у 20% самых бедных – 5,2%. В 2016 году первые обладали 47,1% всех доходов, последние – 5,3%. Цифр за 2017 год Росстат еще не публиковал.

“10-11% наших граждан все еще остаются по своим доходам ниже черты бедности. По самым разным причинам. К концу текущего десятилетия эту проблему нам надо решить”, – продолжал Владимир Путин.

По этому показателю к концу его нынешнего президентского срока тоже наметился скорее регресс. В декабре 2017 года глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова сообщила, что за чертой бедности находятся 20,3 млн россиян, а их удельный вес в населении страны вырос с 12,7 до 13,9%.

Демография

“Мы заставили отступить демографический кризис, который грозил самому существованию России. Только вдумайтесь, еще совсем недавно страна теряла по миллиону граждан в год: убыль населения была миллион в год” (Путин).

В 2011–2012 гг. скорость депопуляции России действительно снизилась. А затем даже проявился небольшой естественный прирост населения: в 2013 г. – на 23 000, в 2014 г. – на 34 000, в 2015 г. – на 32 000 чел. Однако в конце 2016 г. демографические тренды развернулись: рождаемость пошла вниз – с 13,4 чел. на 1000 населения весной 2014 г. до 12,0 в начале 2017 г., а смертность поползла вверх – с 12,8 на 1000 населения в начале 2016 г. до 13,0 в марте 2017 г.

Росстат сообщил, что за 2017 год рождаемость в РФ сократилась сразу на 11%. Такими же темпами она падала в начале 1990-х. В прошлом году мы получили худший за примерно 10 лет показатель рождаемости: 11,5 на 1000 жителей. Эксперты упоминают эхо демографического обвала 90-х, но не только этим объясняется ухудшение. Сказались также текущие экономические проблемы, включая четырехлетнее падение доходов населения. Если учесть, что обвал 90-х тоже был связан с социально-экономической дестабилизацией, то в этом смысле первопричина падения рождаемости и тогда, и сейчас – экономическая.

В 2017-м после четырех лет естественного прироста населения возобновилась естественная убыль, в стране снова больше умирает людей, чем рождается. По Росстату, в 2017-м убыль составила 134,4 тыс. человек.

Причем сам показатель смертности, который высчитывается на 1000 жителей РФ, тоже сокращался, но это не помогло компенсировать резкое снижение рождаемости. Так, смертность в 2017-м сократилась почти на 4%, а рождаемость – примерно на 11%. Последний раз такие темпы сокращения рождаемости можно было увидеть в начале 1990-х, когда, по данным Росстата, падение могло достигать 10% в год и даже больше. В 2017-м показатель рождаемости составил в РФ 11,5 на 1000 жителей. Это худшее значение после 2007 года, когда показатель рождаемости составлял 11,3 на 1000 человек.

Поддержка образования

“Уже в будущем году зарплаты школьных учителей сравняются или превысят среднюю зарплату по экономике во всех без исключения регионах России … За пять лет мы должны построить в России не менее 1000 школ … В ближайшие несколько лет регионы России должны снять проблему нехватки мест в детских садах” (Путин).

Если в 2014 г. средняя зарплата в целом по отрасли «образование» (т. е. не только школьных учителей) была ниже средней по стране на 20,4%, то в 2016 г. – уже почти на четверть (на 23,5%). За 2012–2016 гг. число школ в России было не увеличено на 1000, а сокращено почти на 7000 – с 48 800 до 41 900. По данным Счетной палаты, в очереди на получение места в детских садах на 1 ноября 2016 г. находилось более 391 000 детей в возрасте до трех лет и 65 000 детей в возрасте от трех до семи лет.

По официальным данным, только в Якутии на 1 января 2017 года было 69 аварийных школ. В столице республики порядка 90 процентов школ переполнено. По данным статистики во II смене обучаются 22,3 тыс. детей по всей республике, доля ГО «Город Якутск» – 16,2 тыс. детей – 69,6 %.

Сдерживание роста тарифов ЖКХ

“Доступное жилье – это еще и понятные и справедливые цены на коммунальные услуги. Мы не должны мириться с тем, что “людям лезут в карман”, управляющие и коммунальные компании выставляют необоснованные счета за тепло, свет и воду. Здесь нужно сохранить самый строгий контроль. Сейчас мы приняли очень важное и жесткое решение: ограничили рост тарифов большинства естественных монополий, он не должен превышать по году уровень инфляции … Это решение – сдерживание тарифов естественных монополий, которое будет расти по инфляции, должно сдержать и рост тарифов на услуги ЖКХ” (Путин).

С 2011 по 2015 г. плата за жилье в домах государственного и кооперативного жилищных фондов выросла на 49,9%, на горячее водоснабжение – на 57,1%; рост этих тарифов заметно опередил динамику общего индекса потребительских цен и услуг (на 42,8%). По данным Росстата, в 2016 году тарифы на коммунальные услуги выросли в среднем на 4%, в 2017 г. – на 4,6 %.

С 2005 по 2016 год включительно удельный вес расходов населения на оплату услуг ЖКХ в общей сумме потребительских расходов вырос с 8,3% до 10,1%.