Счетная палата Якутии нашла финансовые нарушения в Якутлесресурсе

YKTIMES.RU – Результаты проверки законности и целевого использования средств бюджета, направленных ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс», рассмотрены 30 мая на заседании Контрольного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) под председательством Евгения Перфильева, сообщает пресс-служба Ил Тумэна.

В заседании приняли участие народные депутаты республики Нюргуяна Захарова, Иван Андреев, Иван Данилов, Валерий Лютый, Игорь Григорьев, Андрей Николаев, Иннокентий Романов.

С результатами проверки законности и целевого использования средств бюджета, направленных ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс», ознакомила аудитор Счетной палаты Якутии Екатерина Федорова.

Контрольное мероприятие проводилось с целью оценить обоснованность бюджетных ассигнований, предоставляемых ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» в рамках подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)», законность и целевое использование бюджетных ассигнований за 2017-2018 годы.

Необходимо отметить, что функции по реализации госполитики в области лесных отношений, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Якутии до 10 июля 2018 года осуществлялись Департаментом по лесным отношениям. В соответствии с указом главы республики департамент по лесным отношениям присоединен к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства.

Основной целью деятельности Якутлесресурса является обеспечение пожарной безопасности в лесах наземной зоны ответственности лесного фонда, организация деятельности пожарно-химических станций и тушение лесных пожаров. Основные виды деятельности: предупреждение лесных пожаров, противопожарное обустройство, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, организация деятельности пожарно-химических станций, тушение лесных пожаров, выполнение мероприятий по защите и воспроизводству лесов, внесение изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств, разработка лесного плана РС (Я), разработка проектов освоения лесов, отводы и таксация лесосек, проектирование лесных участков.

«Проверка соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих формирование и финансовое обеспечение выполнения госзадания, показала, что госзадания сформированы в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами Якутлесресурса. Вместе с тем отмечается наличие отдельных нарушений и недостатков, допущенных департаментом по лесным отношениям», – сказала Екатерина Федорова.

Например, в госзадании на 2017 год в разделе 5 «Тушение лесных пожаров» на работу «Ликвидация лесного пожара силами наземных пожарных формирований» показатель объема работ установлен на всю территорию, закрепленную за Якутлесресурсом, то есть, на 4 435 714 гектар. Однако, в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 07.07.2017 № 238, объем зоны контроля силами наземных служб с июля 2017 года значительно снижен и составил 318 503,6 гектар. Изменения в госзадание в этой части Деплесом не внесены.

«Согласно отчетам о выполнении госзадания Якутлесресурсом, доведенные параметры по вышеуказанным работам выполнены на 100%. При этом, общая площадь ликвидированных пожаров в наземной зоне в 2017 году составила 9 599 гектар, или 3 % от всей зоны охраны лесов от пожаров с использованием наземных средств, закрепленной за Якутлесресурсом», – сказала аудитор.

Таким образом, Деплесом в 2017 году в разделе 5 госзадания установлен некорректный показатель объема работ по ликвидации лесного пожара на площади 4 435 714 гектар, который является необоснованным, и влияет на достоверность информации по качеству и объему выполненных работ. Якутлесресурсом в свою очередь предоставлены отчеты с недостоверной информацией о выполнении государственного задания.

Проверкой установлен ряд нарушений ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и Порядка № 370 в части доведения и финансового обеспечения госзадания в рамках осуществления полномочий органов госвласти субъектов РФ, допущенные Департаментом по лесным отношениям РС (Я).

«В 2017-2018 годах предоставлена субсидия на финансовое обеспечение госзадания на выполнение работы «Обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров», не предусмотренных ведомственным и региональным перечнями и госзаданием», – сообщила аудитор Счетной палаты.

По ее словам, также в нарушение п.39 Порядка № 370 произведено увеличение объема субсидии на выполнение работ, не связанное с изменением нормативов финансовых затрат, изменением законодательства о налогах и сборах, отмены ранее установленных налоговых льгот или переоценки кадастровой стоимости имущества и прочих изменениях имущественной базы. При этом в показатели, характеризующие объем работы в госзаданиях, изменения не вносились.

«Необходимо отметить, что в настоящее время на уровне республики отсутствует нормативно-правовой акт, определяющий нормативы численности и нормы оснащенности учреждения материальными запасами для выполнения работ. Нормы материальных и технических ресурсов рассчитаны с применением федеральных нормативов. Таким образом, применение федеральных нормативов при расчете нормативных затрат на выполнение госзадания учреждения, выполняющего в том числе полномочия республики, является некорректным», – считает Федорова.

По ее мнению, отсутствие нормативно-правого акта, регулирующего порядок расчета нормативных затрат на выполнение работ, не позволяет нормативно обосновать финансовое обеспечение работ.

Также была проведена проверка заключенных между Деплесом и Якутлесресурсом соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии. Выяснилось, что были допущены нарушения.

Финансовое обеспечение госзадания для Якутлесресурса осуществлялось за счет средств госпрограммы «Развитие лесного хозяйства на 2012-2019 годы», а затем – подпрограммы «Развитие лесного хозяйства». Объем проверенных средств, направленных Якутлесресурсу, составил 543 980,5 тыс. рублей.

На выполнение госзадания в 2017 году было выделено 195 472,6 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета – 71 461,1 тыс. рублей, из средств республиканского – 124 011,5 тыс. рублей. В 2018 году выделено 330 638,5 тыс. рублей: из средств федерального бюджета – 152 545,2 тыс. рублей, из средств республиканского – 178 093,3 тыс. рублей. Субсидии на иные цели, в том числе на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров, модернизацию материально-технической базы, составили 17 873,9 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по субсидиям на финансовое обеспечение госзадания за 2017-2018 годы составило порядка 100%, таким образом, полученные средства освоены в полном объеме.

Анализ планов финансово-хозяйственной деятельности Якутлесресурса показал, что по итогам 2018 года доля субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания в общем объеме доходов по сравнению с 2017 годом увеличилась с 39,2 % до 54,4 %, или на 15,2 %, при одновременном снижении доли собственных доходов от предпринимательской деятельности с 60,7 % до 45,1%.

В ходе контрольного мероприятия установлено нарушений и недостатков на сумму 319 717,9 тыс. рублей. В частности, субсидии на сумму 262 235,3 тыс. рублей предоставлены на выполнение работ, не предусмотренных ведомственным и региональным перечнями и госзаданием. Субсидия в размере 30 869,5 тыс. рублей предоставлена в 2018 году на выполнение госзадания 2017 года, за пределами срока его выполнения. Допущено финансирование необоснованных затрат на тушение лесных пожаров 2017 года из средств республиканского бюджета. В результате сумма необоснованно предоставленной субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания 2017 года составила 30 869,5 тыс. рублей.

Якутлесресурсом допущены нарушения на сумму 15 524 тыс. рублей. Например, средства, предусмотренные для погашения кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров за 2017 год на сумму 2 597,2 тыс. рублей, направлены на восстановление средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение госзадания 2018 года. Средства, предусмотренные на тушение лесных пожаров на территориях, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, в сумме 9 000 тыс. рублей, направлены на оплату договоров с сезонными работниками на оказание услуг в режиме готовности.

«Проверка выявила ряд и других нарушений. В целом Счетная палата Якутии отмечает, что установленные факты нарушений бюджетного законодательства и Порядка формирования госзадания, значительные отклонения в отчетности о выполнении госзаданий от фактически выполненных объемов работ, фактическое формирование объемов финансового обеспечения госзадания без применения актуализированных нормативов затрат, наличие фактов неэффективного использования бюджетных средств и рисков необоснованности бюджетных расходов, направление средств субсидии на цели, не предусмотренные соглашениями, свидетельствуют о недостаточном качестве уровня планирования в Департаменте по лесным отношениям РС (Я) и внутреннего контроля за расходованием средств республиканского бюджета», – сказала Екатерина Федорова.

Народные депутаты республики задали вопросы аудитору Счетной палаты, а также министру экологии, природопользования и лесного хозяйства. В частности, Иван Андреев поинтересовался, имеется ли в данный момент задолженность перед местными жителями, участвовавшими в тушении лесных пожаров.

«Да, такая задолженность была, но на сегодня проблема уже решена при активном содействии главы республики Айсена Николаева, который встречался с заместителем министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителем Федерального агентства лесного хозяйства Иваном Валентиком», – ответил Сахамин Афанасьев.

Игорь Григорьев уточнился по вопросу аренды помещения по ул. Автодорожная, 4/1. Валерий Лютый задал вопросы о возможности использования военной техники, переданной республике, качестве рекультивационных работ. Он также сообщил, что ОНФ планирует провести мероприятие по вопросу о строительстве в верховьях Лены целлюлозно-бумажного комбината и пригласил министра.

Иван Данилов интересовался объемом финансирования из федерального бюджета, взаимоотношениями Якутлесресурса с недропользователями.

«Мы много говорим об экологической безопасности, а ведь это один из реальных рычагов, который можно использовать. Есть ли у Минэкологии какие-то планы в этом направлении?», – спросил народный депутат республики.

Сахамин Афанасьев отметил, что Якутлесресурс работает с недропользователями по нескольким направлениям. Кроме участия при оформлении документов, это привлечение к вырубке леса под лицензионные участки и линейные объекты местных жителей, рекультивация земельных участков. Кроме этого, у Якутлесресурса есть, например, песчаные карьеры в некоторых районах.

Иван Данилов также поинтересовался, есть ли у министерства аналитические материалы по количеству лесных пожаров в сравнении с советским периодом, по причинам возгораний, спросил о профилактической работе. Как сообщил Сахамин Афанасьев, причина более 60% лесных пожаров – сухие грозы.

«Статистика очень четкая, большинство возгораний возникает в крайне труднодоступных местах, где нет людей – ни охотников, ни рыболовов. Поэтому говорить только о человеческом факторе не приходится. По фактам, где в возникновении пожара виноват человек, возбуждаются административные и уголовные дела», – сказал министр.

Евгений Перфильев отметил, что в ходе отчетов правительства поступало достаточно много жалоб от лесничих по поводу оплаты их труда. Министр ответил, что Якутлесресурс имеет 22 филиала, которые являются обособленными подразделениями, без образования юридического лица. Штатная численность – 227 человек.

«Средняя заработная плата лесничих – 35 тыс. рублей, а в Якутлесресурсе получше – 45-55 тыс. рублей. У них есть внебюджетка, есть возможность премировать сотрудников», – сказал Сахамин Афанасьев.

Нюргуяна Захарова отметила, что в населенных пунктах, в окрестностях которых произошел лесной пожар, возникают проблемы с заготовкой дров для отопления. Как сообщил министр, в данное время готов проект федерального закона о сборе валежника.

По итогам обсуждения информация Счетной палаты Якутии о результатах проверки законности и целевого использования средств бюджета, направленных ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс», с учетом поступивших замечаний и предложений принят Контрольным комитетом к сведению.