В Ил Тумэне обсудили меры соцподдержки работников АПК Якутии

YKTIMES.RU – Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по селу и аграрной политике Андрей Находкин 14 апреля 2022 года в режиме ВКС провел круглый стол на тему «О мерах социальной поддержки работников агропромышленного комплекса», сообщает пресс-служба Ил Тумэна.

В обсуждении актуального вопроса посредством видеоконференцсвязи приняли участие народные депутаты, представители исполнительных органов государственной власти республики, руководители Министерства сельского хозяйства РС(Я), муниципальных образований, общественных организаций и другие.

В своем вступительном слове Андрей Находкин отметил, что вопрос социальной поддержки работников агропромышленного комплекса не раз поднимали на уровне правительственного часа, парламентских слушаний, рекомендации утверждали на пленарном заседании. Комитет держит на контроле ход выполнения рекомендаций. Рекомендации парламентских слушаний от 27 февраля 2020 года исполнены не в полном объеме. Наша республика – аграрная, несмотря на то, что сельскохозяйственная деятельность ведётся в очень тяжёлых климатических условиях. Поэтому одной из важнейших задач агропромышленного комплекса была и остается совершенствование системы мер государственной поддержки.

Андрей Находкин подчеркнул, что политика поддержки аграрного сектора была и остается в приоритете работы Государственного Собрания (Ил Тумэн). В этом году по инициативе и поддержке народных депутатов существенно увеличено финансирование государственной программы по развитию сельского хозяйства. В условиях сложной экономической и геополитической ситуации в стране вопросы экономической, социальной поддержки работников агропромышленного комплекса, как основных исполнителей стратегической задачи государства – на особом контроле парламента республики.

С обстоятельным докладом «О мерах социальной поддержки работников агропромышленного комплекса» выступил первый заместитель министра сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) Петр Попов.

На сегодня министерство выступает в качестве ответственного исполнителя по двум госпрограммам – развития сельского хозяйства и комплексного развития сельских территорий, в рамках которых реализуются 3 меры социальной поддержки: предоставление ежемесячных денежных выплат молодым специалистам, работающим в сельском хозяйстве; предоставление льготных путевок на санаторно-курортное лечение работников АПК; предоставление соцвыплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на селе.

ЕДВ молодым специалистам осуществляются с 2012 года. Следует отметить, что в конце 2020 года был принят Федеральный закон «О молодежной политике», где дано определение понятия «молодой специалист», которым признается гражданин до 35 лет включительно. Но сюда же введено важное уточнение – молодым специалистом признается человек, впервые устраивающийся на работу в соответствии с полученной квалификацией. При этом работодателем признается строго сельхозорганизация, сельскохозяйственный потребительский кооператив или КФХ.

С 2012 по 2019 год размеры ЕДВ не менялись. Но благодаря нашим общим усилиям с 1 января 2020 года обеспечено увеличение размера ЕДВ сразу в 1,5 раза, в соответствии с приростом индекса потребительских цен за 2012-2019 годы. Диапазон выплат возрос от 6 – 15 тыс. рублей до 9 – 22,5 тыс. рублей, что дифференцировано по уровням профобразования и принадлежности к арктическим и северным районам республики (Указ Главы РС(Я) от 19.02.2020 №1013).

В рамках этой меры господдержки к арктическим районам отнесены 13 районов Арктической зоны, к северным – 2 национальных наслега Кобяйского (с. Себян-Кюель) и Томпонского (с. Тополиное) районов, где успешно действуют крупные оленеводческие хозяйства.

Решение об увеличении размеров ЕДВ было принято одновременно с установлением более жестких требований: это наличие работодателя в Едином реестре субъектов деятельности в сельском хозяйстве; наличие профобразования по 4 группам специальностей – инженерному делу и техническим наукам, сельскому хозяйству, экономике, юриспруденции.

За 2012-2021 годы было подписано 1 572 новых соглашения на 3 года, пролонгировано 193 соглашения еще на 3 года, на что из госбюджета республики было направлено 345 млн. рублей. Годовой объем ЕДВ за прошлый год составил 31,8 млн. рублей, ЕДВ получали 386 молодых специалистов. План финансирования на этот год составляет 34,6 млн. рублей. Основная часть получателей ЕДВ трудоустроена в сельхозорганизациях (62%), более одной трети специалистов – в сельхозпотребкооперативах (36%) и незначительная доля – в КФХ.

В последние годы растет доля получателей ЕДВ с начальным профобразованием – 37%. Доля получателей ЕДВ с высшим образованием снизилась до 35%, со средним профобразованием – до 29%. Из 386 молодых специалистов, получающих ЕДВ, 186 являются выпускниками АГАТУ, 38 – Якутского сельхозтехникума, 24 – СВФУ, 28 – центральных ВУЗов и 110 – иных образовательных организаций.

Внесение изменений в порядок предоставления ЕДВ привело к положительным результатам. Во-первых, резко увеличилось количество соглашений с молодыми специалистами, работающими в арктических и северных районах – от 29 единиц в 2019 году до 83 в 2021 году.

Наибольшее количество молодых специалистов, получающих ЕДВ в Арктике, отмечается в МУП «Булунское» – 16, ГУП «Себян» – 14, МУП имени Спиридонова и СПК Фактория Томпо – по 13. (слайд 15) Во-вторых, возросла доля молодых специалистов, получающих ЕДВ по рабочим специальностям – от 75 до 142 человек. Например, количество молодых оленеводов, получающих ЕДВ, возросло от 16 до 73 человек.

Вместе с тем, возникают ситуации, когда молодые люди увольняются по причине призыва в армию без возможности повторного заключения соглашения и тем самым теряют право получения выплат, так как уже не являются впервые устраивающимся на работу в соответствии с полученной квалификацией.

Также практикуется передача поголовья оленей вместе с обслуживающими это стадо работниками другим хозсубъектам (КРО КМНС «Саркичан»), что также ведет к расторжению соглашений. Кроме того, поступают вопросы по поводу продления срока соглашений, в частности после выхода из отпуска по уходу за ребенком. Поэтому с учетом данных вопросов готовится соответствующее внесение изменений в указ 1869.

Как другой вариант, имеется предложение о преобразовании данной ежемесячной выплаты в единовременную выплату «Молодой Аграрник», по аналогии с программами «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земский учитель».

Также в этом году мы должны решить ряд задач по переводу госуслуги по предоставлению ЕДВ молодым специалистам в электронный вид, то есть услугу можно будет получить через Республиканский портал госуслуг e-yakutia.ru. При этом в этом году доля заявлений в электронном виде должна составить не менее 50 процентов.

Второй вид соцвыплаты – предоставление льготных путевок на санаторно-курортное лечение работников АПК, регулируется отдельным законом и постановлением. Соответствующая госуслуга переведена в электронный вид еще в прошлом году. Из 20 заявок в прошлом году 6 поступило через портал госуслуг.

В соответствии с действующим постановлением, право на получение льготной путевки на санаторно-курортное лечение имеют работники АПК по 20 профессиям. Стоит отметить, что профессии работников оленеводства, включенные в 2019 году, не соответствуют ОКПДТР, также по ним нет профстандартов (бригадир-оленевод, зооветспециалист-оленевод, пастух-оленевод и чумработник). Если смотреть по квалификационному справочнику – по сути они все оленеводы, но исторически сложилось, что мы их называем «по-своему». Это может негативно отразиться при выходе этих работников на пенсию, оформлении различных льгот и социальных выплат.

Поэтому необходимо определиться, каким образом мы будем решать этот вопрос – либо все работодатели их всех переименовывают в оленеводов, либо надо проводить длительную работу по разработке отдельных профессиональных стандартов, с защитой перед Советом по профессиональным квалификациям АПК и утверждением приказом Минтруда России.

В настоящее время профессия оленевода включена в профессиональный стандарт «Животновод». Вместе с тем, трудовые функции, включенные в стандарт не учитывают специфику работ в оленеводстве. Поэтому предлагается разработать отдельный профессиональный стандарт «Оленевод» с возможными наименованиями профессии – бригадир-оленевод, зооветспециалист-оленевод, пастух-оленевод и чумработник. Помимо соответствия должности перечню, заявитель должен постоянно проживать на территории республики и иметь непрерывный трудовой стаж работы в АПК не менее 5 лет.

Из госбюджета республики возмещается: 80% стоимости путевки на санаторно-курортное лечение работников АПК; для работников АПК, проживающих в северных и арктических районах, дополнительно возмещается 100% расходов на оплату стоимости проезда до места санаторно-курортного лечения и обратно.

За 2017-2021 годы количество работников АПК, воспользовавшихся льготными путевками на санаторно-курортным лечением, составило 385 человек, для чего из бюджета республики выделено 20 млн. рублей. Госконтракты в разные годы заключались с 3 санаторно-курортными организациями, расположенными в городе Якутске, а также с санаторием «Бэс Чагда» в Московской области. За последние 2 года из-за пандемийных ограничений резко снизилось количество работников АПК, которым предоставлены льготные путевки – от 128 до 21.

Следует признать также снижение заинтересованности самих работников АПК в санаторно-курортном лечении внутри республики из-за неполноты спектра санаторно-курортных услуг и в целом низкого качества услуг с учетом изношенной материально-технической базы и нехватки узких специалистов.

Поэтому, в целях повышения качества лечения и отдыха работников АПК закупка этого года объявлена одним лотом с возможностью участия санаторно-курортных организаций Алтайского края. Согласно расчету обоснования начальной цены, средняя стоимость 1 койко-дня в санаторно-курортных организациях Алтайского края составила 5 804 рубля. При продолжительности лечения 18 календарных дней расчетное количество льготных путевок составит 75 единиц. Поэтому первоначально установленный план по количеству льготных путевок в объеме 100 единиц будет снижен до 75, с учетом резкого роста инфляции в новых санкционных условиях.

Нами разработан проект постановления о внесении изменений в действующий Порядок предоставления льготных путевок. Во-первых, это включение в возмещение транспортных расходов межрайонного такси. Во-вторых, сокращение длительности лечения от 18 до 14 дней. В-третьих, расширение перечня профессий АПК от 20 до 48. При этом рабочие всех наименований включены одной строкой для их полного охвата. Проект на текущий момент согласован с Минфином, Минэкономики и Минюстом, сейчас находится на согласовании в Прокуратуре республики.

Вторым этапом запланировано внесение изменений в закон о санаторно-курортном лечении работников АПК в части включения нормы об оплате работникам АПК 100% стоимости путевки вместо 80%. Кроме того, по аналогии с предоставлением ЕДВ молодым специалистам, в категорию арктических и северных районов предлагается включить 2 национальных наслега – село Себян-Кюель Кобяйского и село Тополиное Томпонского районов, где успешно действуют крупные оленеводческие хозяйства.

Третий вид поддержки – предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, регулируется федеральной госпрограммой «Комплексное развитие сельских территорий».

За 2003-2021 годы по данной госпрограмме в Якутии введено 5 244 дома общей площадью свыше 383 тыс. кв.м., что составляет более 16% от общего ввода жилья в сельской местности Якутии (2,3 млн. кв. метров).

В разрезе районов абсолютное лидерство удерживают крупные сельхозрайоны – Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Сунтарский, Намский, что в целом коррелирует с численностью сельского населения и валовой продукцией сельского хозяйства. Эта мера поддержки позволила снизить темпы миграции из села в город – за 18 лет реализации федеральных программ устойчивого развития села численность сельского населения Якутии снизилась всего на 2 процента при снижении общей численности сельского населения по России в целом на 4,5 процентов.

Но после принятия в 2020 году новой госпрограммы КРСТ объем финансирования данной соцвыплаты начал резко снижаться. Если в 2019 году было введено 409 домов, то в прошлом году – только 21 дом, а на этот год лимит составляет всего 2 дома.

Вместо этого введена сельская ипотека по ставке до 3 процентов годовых и первоначальным взносом 10 процентов. За 2 последних года по Якутии выдано 306 ипотечных кредитов Россельхозбанком и 149 – Сбербанком.

Кроме того, сельская ипотека фактически стимулирует миграцию из сельских поселений в районные центры и малые города, так как имеется требование о наличии каменного фундамента для индивидуального дома. Как результат, более половины жилищных кредитов выданы жителям городов Ленск, Покровск, Вилюйск и поселка Нижний Бестях. Реализация другой программы льготного ипотечного кредитования – на территории Дальневосточного федерального округа в размере 2% годовых для молодежи до 35 лет, также провоцирует массовую миграцию молодежи из села в город.

За первый год реализации данной программы в Якутии выдано более 3 тысяч кредитов на сумму 12 млрд. рублей, из них в сельской местности – всего 180 кредитов, или менее 6 процентов. При этом среди получателей льготных кредитов доля работников сельского хозяйства незначительна из-за низкого уровня заработной платы, которая составляет в Якутии порядка 35 тыс. рублей, что уже ниже МРОТ.

Кроме того, остро выраженная сезонность сельхозпроизводства в условиях Крайнего Севера не позволят нашим фермерам и ЛПХ обеспечивать ежемесячные выплаты по кредитам. 60 % валового надоя молока приходится на 4 летних месяца, 54 % производства на убой скота и птицы приходится только на ноябрь месяц.

Поэтому для сохранения экономики сельских территорий в непростых условиях Крайнего Севера и Дальнего Востока, в Минсельхоз России постоянно направляются обращения о восстановлении для субъектов Дальневосточного федерального округа объема финансирования социальной выплаты гражданам на жилье на уровне 2019 года, при этом конкретизировать целевую категорию получателей граждане, получившие «дальневосточные гектары»; молодые работники сельского хозяйства до 35 лет включительно.

В новой госпрограмме КРСТ включена новая субсидия – на строительство муниципального жилья для предоставления сельским жителям на условиях договора найма. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям по итогам проведения отбора получателей субсидии. По данной субсидии в 2020 году введено два 4-квартирных жилых дома и 3 отдельных дома в 3 районах. В прошлом году введено 2 отдельных дома, 2-х и 4-х квартирные жилые дома в 3 районах. В текущем году отбор проведен, по результатам которого субсидии будут перечислены на строительство одного 4-квартирного жилого дома в с. Багадя Верхневилюйского района.

Далее управляющий отделением Пенсионного фонда РФ по РС (Я) Георгий Степанов проинформировал о пенсионном обеспечении работников сельского хозяйства. Он сообщил, что повышение фиксированной выплаты в связи с работой в сельском хозяйстве по состоянию на 1 февраля 2022 года произведено 3366 пенсионерам. Основные условия для установления повышения фиксированной выплаты не изменились: 30 календарных лет в соответствующей профессии и должности в сельском хозяйстве, проживание на дату установления в сельской местности, пенсионер не должен состоять в трудовых правоотношениях.

С 1 января 2022 года вступила в силу норма Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ о сохранении установленного повышения за работу в сельском хозяйстве при переезде из сельской местности в другую территорию. В список работ, производств и специальностей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 дополнительно внесены 4 наименования: диспетчер, лаборант, врач-эпизоотолог, индивидуальный предприниматель, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия) рассказал заместитель министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Афанасий Постников.

В 2021 году заключены 5 044 социальных контракта, на данные цели направлено 520,4 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 248,6 млн. рублей. Социальные контракты заключены по поиску работы – 381, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – 934, на ведение личного подсобного хозяйства – 485, на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации – 3 244.

По информации Афанасия Постникова Главой РС(Я) от 23 марта 2022 года № Пр-739-А1, в целях поддержки населения в период введения санкций в отношении Российской Федерации, поручено внести изменения в нормативный правовой акт, регулирующий оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в части увеличения предельного размера государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности до 300,0 тыс. рублей, по ведению личного подсобного хозяйства до 250,0 тыс. рублей. Кроме того, выделено новое направление помощи – специальная программа поддержки граждан, потерявших работу начиная с 01 марта 2022 года.

Таким образом, социальные контракты с 2022 года можно заключить по следующим мероприятиям: поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, поддержка граждан, потерявших работу начиная с 01 марта 2022 года.

Направление «поиск работы» в республике, как и в целом по стране, реализуется второй год. Мероприятия предполагают конкретную помощь ищущему работу человеку, начиная с оказания помощи при заключении социального контракта, оплаты за обучение или переобучение, стипендии, прохождение стажировки и завершая помощью, которая оказывается в течение 3-х месяцев при трудоустройстве. В рамках реализации данного направления в течение 2021 года профессиональное обучение прошли 100 граждан, трудоустроились 188 человек.

В 2022 году на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта планируется направить 616,4 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 293,6 млн. рублей.

Также увеличены размеры ежемесячных денежных выплат гражданам, заключившим социальные контракты на реализацию мероприятий «поиск работы», «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», они будут равны величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в соответствующей зоне Республики Саха (Якутия) на год заключения социального контракта (I зона – 24 369,0 рублей, II зона – 20 411,0 рублей).

Народный депутат Иван Андреев задал вопрос о причинах снижения объема финансирования на строительство жилья гражданам, проживающим на сельских территориях. Тогда как по информации Минсельхоза РФ с 2022 по 2024 год на программу «Комплексное развитие сельских территорий» предусмотрено 117,4 млрд. рублей. На сельскую ипотеку на три года предусмотрено 39,1 млрд. рублей, на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан — 1,5 миллиарда, на строительство жилья для предоставления в социальный найм — 3 млрд. рублей.

Первый заместитель министра сельского хозяйства Иван Попов пояснил, что после принятия в 2020 году новой госпрограммы КРСТ объем финансирования данной соцвыплаты начал резко снижаться. Если в 2019 году было введено 409 домов, то в прошлом году – только 21 дом, а на этот год лимит составляет всего 2 дома. Вместо этого введена новая программа – сельская ипотека по ставке до 3 процентов годовых и первоначальным взносом 10 процентов. За 2 последних года по Якутии выдано 306 ипотечных кредитов Россельхозбанком и 149 – Сбербанком.

Вице-спикер парламента Антонина Григорьева поинтересовалась – какой поддержкой пользуются работники ЛПХ, которые ведут личные подсобные хозяйства и способствуют наращиванию производства овощей, молока и мяса. Она сказала, что на долю ЛПХ на сегодня производится до трети всей сельскохозяйственной продукции страны, при этом до сих пор государство не оказывало поддержку этому направлению, они не могут пользоваться ни больничными, ни отпускными. Она напомнила, что подписано постановление РФ согласно которому, граждане, которые занимаются развитием личных подсобных хозяйств и официально зарегистрированы как самозанятые, должны получить с 2022 года доступ к господдержке.

Петр Попов пояснил, что личные подсобные хозяйства не являются плательщиками страховых взносов и на законодательном уровне не могут воспользоваться социальными мерами господдержки. Но у нас в республике по решению главы республики, еще в прошлом году был внедрен новый механизм государственной поддержки на маточное поголовье крупного рогатого скота личных подсобных хозяйств. Только на эти цели из республиканского бюджета направлено 1 миллиард 278 миллионов рублей. Новой субсидией воспользовались 9 715 личных подсобных хозяйств. Также увеличилась ставка субсидии на молоко – с 35 до 50 рублей за один килограмм.

Феодосия Габышева обратила внимание на перечень работников АПК, которым положены фиксированные выплаты в связи с работой в сельском хозяйстве, предусмотренное ФЗ «О страховых пенсиях». Закон не учитывает специфику региона и некоторая категория работников не попала в Список производств, профессий, специальностей для получения «сельской» доплаты., хотя всю жизнь трудились в сельском хозяйстве. Она также уточнилась о государственной поддержке агропрофилированных школ, которые лишились субсидий, хотя сегодня в свете новых требований поставлена задача о восстановлении пришкольных подсобных хозяйств. Они на сегодня не имеют даже своих земельных участков.

Георгий Степанов пояснил, что во исполнение рекомендаций парламентских слушаний Ил Тумэна, в 2019 году в Список работ, производств и специальностей дополнительно внесены диспетчер, лаборант, врач-эпизоотолог, индивидуальный предприниматель, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводилем. Он также сообщил, что по отдельным работникам, к примеру, по работнику маслоцеха, есть наименование должностей «рабочие всех наименований», куда они его вносят.

«Поэтому в каждом конкретном случае смотрим и если есть связка работы в сельском хозяйстве, то мы принимаем положительное решение. Не всех работников, которые были до 1991 года, мы можем включить в перечень. Обращения поступают от рыбаков, охотников, но очень часто возникают проблемы с заполнением трудовых документов. Были недавно в северном улусе, человеку не хватило 3 лет, так как он был записан как охотовед, хотя был промысловым охотником. И такие проблемы возникают по всем категориям работников, особенно по ликвидированным совхозам из-за нерадивых руководителей. В те годы не было архивных органов, а документы затерялись» – сказал он.

На вопрос о финансировании агрошкол руководитель ГКУ «ЦРО АПК» Семен Плотников ответил, что в 2016 году были внесены изменения в федеральное законодательство и в бюджетный кодекс, согласно которому субсидии, которые могут предоставляться государственным и муниципальным учреждениям, могут быть предоставлены только учредителям. Поэтому с 2016 года минсельхоз республики потерял право на предоставление каких-либо субсидий агрошколам. Даны рекомендации, чтобы при агрошколе создавали подсобные хозяйства как кооперативы и или фермерские хозяйства, тогда они будут иметь полный спектр господдержки. Что касается земельных участков, то земли могут предоставлять только главы сельских поселений, так как земли находятся в муниципальной собственности.

По итогам круглого стола приняты рекомендации, которые после доработки будут направлены в адрес правительства, профильных министерств и ведомств.