В парламенте Якутии рассмотрели квотирование рабочих мест

YKTIMES.RU – В парламенте Якутии 23 ноября 2022 года состоялся круглый стол на тему «О реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» под руководством председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимира Чичигинарова, сообщает пресс-служба Ил Тумэна.

Участие в работе круглого стола приняли народные депутаты республики, представители министерств и ведомств, государственных учреждений, представители муниципальных образований, общественных организаций Якутии и средств массовой информации.

Информацию о текущей ситуации на рынке труда в своем докладе представила председатель Государственного комитета РС (Я) по занятости населения Елена Калашникова. С содокладами выступили председатель Якутского регионального отделения Всероссийского общества инвалидов Ирина Лебедева и руководитель социально-трудового отдела Федерации профсоюзов РС (Я) Леонид Дырахов.

По информации Госкомзанятости РС (Я), в 2020 году пандемия новой коронавирусной инфекции негативно повлияла на ситуацию на рынке труда как республики, так и нашей страны и мира в целом. Уровень общей безработицы в течение года достигал 7,7 %. В течение 2021 года были проведены мероприятия по восстановлению численности занятого населения, численность занятых достигла уровня 2019 года, уровень безработицы достиг допандемического значения и составил по итогам года 6,9%.

В 2022 году численность занятых в экономике по сравнению с началом года увеличилась на 10,1 тыс. человек и составила 474,7 тыс. человек. Общая численность безработных уменьшилась на 5,2 тыс. человек и составила 30,3 тыс. чел. Уровень общей безработицы снизился на 1,1 процентных пункта и составил 6,0% от численности рабочей силы (на начало года – 7,1%).

В течение 2022 года в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратились 27,2 тыс. человек, из них трудоустроены 16,2 тыс. человек (уровень трудоустройства составляет 59,7% при плане 59,0%), в том числе на постоянные работы – 5,8 тыс. человек, на временные – 10,4 тыс. человек.

О мерах поддержки безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия). С начала 2022 года в органы службы занятости обратилось 16 863 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из них трудоустроено 11 242 чел., что составляет 66,6 % от обратившихся граждан указанной категории:

– 865 инвалидов, из них трудоустроено 394 инвалида (45,5 %); 139 лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, из них трудоустроено 53 чел. (38,1 %); 5 730 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, из них трудоустроено 5 653 чел. (98,6 %); 894 граждан предпенсионного возраста, из них трудоустроено 459 чел. (51,3 %); 15 беженцев и вынужденных переселенца, из них трудоустроено 8 чел. (53,3 %); 13 граждан, уволенных с военной службы, из них трудоустроено 5 чел. (38,5%); 9 176 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них трудоустроено 4 642 чел. (50,6 %); 1 гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, трудоустроено 1 чел. (100%); 30 граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации, из них трудоустроено 27 чел. (90%).

С 2012 года в Республике Саха (Якутия) реализуется Закон от 28 июня 2012 года 1093-З № 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)».

Категория граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на которых распространяется действие Закона о квотировании: граждане с инвалидностью, имеющие показания к трудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации и испытывающие трудности в поиске работы; граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; одинокие и многодетные родители, воспитывающие двух и более несовершеннолетних детей; родители, воспитывающие детей-инвалидов.

Госкомитетом занятости РС (Я) ежемесячно проводится мониторинг за реализацией закона о квотировании. Так, по результатам мониторинга на 1 ноября 2022 года, квота установлена в 2 015 организациях на 5 186 рабочих места. Работают на квотируемых рабочих местах 3 920 чел. или 75,6 % от установленной квоты (АППГ в 1 818 организациях на 5 071 рабочих мест, работают 3805 чел. или 75 %), в том числе:

1) для инвалидов в 1059 организациях на 3 151 рабочих мест, работают 2 361 чел. (74,9 %) (АППГ в 1 031 организациях на 3 211 рабочих мест, работают 2322 чел. (72,3 %));

2) для освобожденных в 92 организациях на 211 рабочих мест, работают 151 чел. (71,6 %) (АППГ в 74 организациях на 188 рабочих мест, работают 131 чел. (69,7 %));

3) для несовершеннолетних в 57 организациях на 84 рабочих мест, работают 43 чел. (51,2 %) (АППГ в 65 организациях на 94 рабочих мест, работают 46 чел. (48,9 %));

4) для родителей в 807 организациях на 1740 рабочих мест, работают 1365 чел. (78,4 %) (АППГ в 648 организациях на 1578 рабочих мест, работают 1306 чел. (82,8 %)).

В 2022 году Государственной программой РС (Я) «Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы» на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предусмотрено 2 570,49 тыс. руб. (2021 г.- 273,08 тыс. руб.). Организовано трудоустройство 280 чел. (2021 г. – 36 чел.).

В целях восстановления численности занятого населения в Республике Саха (Якутия) проводится работа по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» на период с 2021 года по 2024 год.

Программа реализуется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 г. № 369 «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» (изм. ПП РФ от 09.02.2022г № 139), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 г. № 800 «О реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года». (изм. ПП РФ от 05.03.2022г № 290).

В 2021 году АНО ДПО «Центр опережающей профессиональной подготовки Республики Саха (Якутия)» (ЦОПП) был определен региональным оператором Программы по линии АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)». Всего за период реализации Программы с апреля по декабрь 2021 г. через портал «Работа в России» поступило 2640 заявок от граждан Якутии, из них одобрены заявки 1154 чел., соответствующих требованиям программы, завершили обучение – 927 чел.

Программа предполагает бесплатное обучение нуждающихся в государственной поддержке категорий лиц в целях их последующего трудоустройства (или обеспечения иных видов предпринимательской занятости) и нацелена на следующие категории граждан: граждане в возрасте 50 лет и старше, граждане предпенсионного возраста; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей дошкольного возраста в возрасте от 0 до 7 лет включительно; безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости; работники, находящиеся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную остановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, молодежь в возрасте до 35 лет включительно.

В 2022 году квота на Якутию составила 2209 человек., которая делится на 2 этапа, относительно категорий граждан:

1 Этап: 1250 чел. (граждан в возрасте 50 лет и старше, граждан предпенсионного возраста; женщин, не состоящих в трудовых отношениях и имеющих детей дошкольного возраста в возрасте от 0 до7 лет включительно; женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; молодежи в возрасте до 35 лет включительно).

2 Этап: 959 чел. (безработное граждане, зарегистрированные в органах службы занятости; работники, находящиеся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную остановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников).

Целевым индикатором по итогам обучения является – трудоустройство или занятость не менее 75% обратившихся граждан. Общая квота на регион распределяется на трех федеральных операторов проекта – АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)», ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» и ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

По состоянию на 16.12.2022 г. всего доступны для записи 185 образовательных программ и опубликованы на портале «Работа в России».

Обучение реализуется как дистанционно, так и очно на базе самих образовательных организаций. Длительность курсов зависит от графика и выбранной профессии/компетенции и составляет от 72 до 256 ч. (от 1 до 3 месяцев). После прохождения обучения слушатели получают официальный документ о квалификации государственного образца: диплом, свидетельство или удостоверение в зависимости от образовательной программы.

В целях реализации функций регионального оператора по взаимодействии с участниками программы Центром опережающей профессиональной подготовки РС(Я) организуется работа по содействию в прохождении предквалификационных отборов Центров обучения на базе профессиональных образовательных организаций, высший учебных заведений, частных образовательных организаций Республики Саха (Якутия) по всем линии федеральных операторов.

Также запланирован мониторинг качества реализации профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения отдельных категорий граждан в Центрах обучения Республики Саха (Якутия). (Приказ от 26.05.2022 г № 01-04/18 АНО ДПО «ЦОПП РС(Я)»).

Проводится полномасштабная кампания в целях информирования нуждающихся в государственной поддержке категорий лиц о возможности бесплатного обучения в целях дальнейшего трудоустройства и закрепления на рынке труда.

В частности, создан информационный Telegram-канал Программы в Якутии для граждан «Содействие занятости в Якутии» (https://t.me/newsCZ22); разработан информационный ресурс Программы на официальном сайте ЦОПП РС (Я) (https://copp14.ru/sodeistvie); снято 8 сюжетов в республиканских ТВ новостях (Якутия 24, НВК «Саха», ГТРК «Саха»). Проведены семинары с Центрами занятости населения РС (Я), для Центров обучения РС (Я), отправлено более 50 информационных писем по базам данных целевых аудиторий граждан, предприятий и организаций, муниципальных районов; проведена ярмарка образовательных программ «Карьерный марафон» для молодежи в рамках республиканской онлайн-ярмарки «Траектория карьеры» и т.д.

Якутская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов входит в рабочую комиссию по занятости Совета по делам инвалидов при Главе РС (Я), в заседаниях рабочей группы вносит свои предложения по улучшению ситуации с трудозанятостью людей с инвалидностью.

Общественная организация инвалидов проводит активную работу по содействию в трудоустройстве граждан с инвалидностью, ведет консультацию в поиске работы, совместно с Центрами занятости проводит Дни открытых дверей, ярмарки вакансий.

По информации 15 местных организаций ВОИ обратились в поисках работы 576 человек, состоят на учете в Центрах занятости 455, трудоустроено 246, в том числе 13 самозанятых инвалидов.

В основном в поисках работы люди с инвалидностью обращаются в первую очередь в общественные организации инвалидов, просят сопровождения. В некоторых улусах сразу трудоустраивают, как, например, Вилюйском улусе. Два члена общества инвалидов здесь обратились за помощью в сопровождении при поиске работы.

Сведения о квотируемых рабочих местах доступны не во всех улусах. Например, в Мирнинском районе квоту предоставляют только 51 организация. Количество квотируемых мест – 423, из них всего 161 местах работают инвалиды. Не выполняют квоты такие ведущие организации, как АК «АЛРОСА», АО «Авиакомпания АЛРОСА», ООО АЛРОСА-ОХРАНА, ООО «АЛРОСА – спецбурение, ООО «АЛРОСА -Газ», ООО «Айхалтрансгаз», ссылаясь на сложность выполняемых работ для инвалидов.

В Мегино-Кангаласском улусе есть квотируемые места в учебных образовательных учреждениях, но нет людей с инвалидностью, имеющих образование. В улусных организациях инвалидов на сегодняшний день трудоустроено 50 человек с инвалидностью, из них: 1 группы-1, 2 группы 16, 3 группы 33 человека. Родители детей инвалидов – 2.

В этом году в июне совместно с Государственным комитетом занятости был проведен выездной семинар «Самозанятость инвалидов: работа по социальному найму, в бизнес – инкубаторе» в г. Покровске Хангаласского улуса с привлечением специалистов налоговой службы, Управления социальной защиты. Охватили 36 человек из 11 улусов республики. В сентябре инициировано проведение Дальневосточного форума занятости инвалидов «Вызов времени», где приняли участие представители 14 улусов республики и Амурской области в количестве более 220 человек.

В рамках форума проведена ярмарка вакансий, в результате которой трудоустроились 4 человека с инвалидностью: один устроился в ЯРО ВОИ, три (с нарушениями слуха) – в Национальном банке. ЯРО ВОИ приоритетным вопросом в своей деятельности поставила трудозанятость инвалидов. Трудоустроено 2 человека через Центр занятости г. Якутска, 1 человек по программе сопровождение. По договору с ПАО Сбербанк работают 19 человек на квотируемых местах. В следующем году планируется заключение договора с Газпром Трансгаз о трудоустройстве граждан по квоте. Помимо этого, Якутская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов активно продвигает идеи индивидуальных предпринимателей с инвалидностью. Активист организации Михаил Неустроев победил во Всероссийском конкурсе бизнес-идей «Инвастартап», проведенном Всероссийским обществом инвалидов и получил грант.

Трудностями при трудоустройстве инвалидов являются: отсутствие трудового стажа и профессионального образования, некоторые скрывают свою инвалидность, отсутствие в соответствующих записях ИПРА свободных рабочих мест по месту жительства, нет мотивации к трудоустройству, имеются проблемы со здоровьем, в том числе ограничения в движении, нежелание работодателя предоставить рабочие места инвалидам, ссылаясь на то, что инвалиды будут всегда на больничном, нежелание работодателя в предоставлении дополнительного оплачиваемого выходного дня, отсутствие доступности на работе, нет специально оборудованных мест для инвалидов.

В ходе обсуждений участники круглого стола задали ряд уточняющих вопросов.

Председатель Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Андрей Николаев обратил внимание на меры ответственности, применяемые к работодателям, уточнил о квоте по отношению к несовершеннолетним.

Старший прокурор РС (Я) Лана Огочонова отметила отсутствие значительной динамики за последние два года по трудоустройству граждан нуждающихся категорий, сказала о необходимости увеличения проверок, уточнилась по количеству инвалидов, прошедших в 2022 году профессиональное обучение. А также обратила внимание на небольшие квоты по сопровождению и оснащению специализированным оборудованием рабочих мест для инвалидов.

Как сообщила Елена Калашникова, положительная динамика по трудоустройству есть. Доля работающих на квотируемых рабочих местах в 2022 году по сравнению с аналогичным периодом 2021 года увеличилась на 2,6 %, доля работающих несовершеннолетних на 2,3%, доля работающих для освобожденных – на 1,9 %. Количество граждан с инвалидностью, которые прошли профессиональное обучение в 2022 году, составляет 84 человека.

При этом руководитель Госкомитета занятости РС (Я) отметила, сопровождение инвалидов до рабочего места требуется не всем. Оно осуществляется в зависимости от индивидуального плана, который составляется совместно с ФСС. «В принципе у нас не было ни одного заявления, когда гражданин остался бы без внимания или сопровождения. В пределах доведенного лимита мы укладываемся и нареканий по этому поводу не имеем», – ответила она.

По региональному надзору проверки в отношении индивидуальных предпринимателей малого и среднего бизнеса были приостановлены в соответствии с поручением Президента РФ. «Мы сейчас полностью перешли на профилактическую работу. Раз в месяц проводятся семинары, совещания, рабочие встречи с работодателями всех форм собственности. Доводим до них необходимые сведения об изменении федерального законодательства, принятых нормативно-правовых актах в республике. Проводятся профилактические беседы о недопустимости нарушения закона о квотировании, непредоставления сведений, отчетности и неукоснительности соблюдения квоты, установленной законодательством», – сообщила Елена Калашникова.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Алена Атласова уточнилась, проводился ли Госкомитетом занятости РС (Я) глубокий анализ о влиянии на количество квотируемых мест категорий граждан, разработка нового законопроекта по поддержке в трудоустройстве тех, кто принял участие в СВО.

Как сообщила руководитель ведомства, такой анализ еще не проводился. Елена Калашникова отметила, что в соответствии с ФЗ работодатели обязаны сохранять рабочие места мобилизованным. По примерным подсчетам, количество безработных граждан, состоявших на учете в центрах занятости республики, и ушедших добровольцами, составляет порядка 120 человек. Подтверждений из военкоматов пока нет. В любом случае в регионе имеется более 11 тысяч вакантных мест, поэтому навыки участников СВО всегда пригодятся, особенно в промышленности. Поддержка участников СВО – это политически очень важный вопрос, подчеркнула она.

В своем выступлении по итогам рассмотрения вопроса о реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы» народный депутат республики предложила включить пункт о проведении соответствующего анализа в проект рекомендаций круглого стола.

Андрей Николаев, в свою очередь, предложил обратить внимание на вопросы поддержки молодежи, выпускников вузов, которые при трудоустройстве чаще всего встречаются с трудностями из-за отсутствия опыта работы. Парламентарий также предложил продумать вопрос о рассмотрении бюджетного финансирования для оснащения технологических техникумов, политехнических школ должным оборудованием по соответствующим специальностям. Он также предложил увеличить количество контролирующих мероприятий.

Подводя итоги круглого стола, председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимир Чичигинаров сообщил, что все озвученные предложения будут включены в проект рекомендаций. Он также попросил направить их в письменном виде в адрес профильного комитета.