Интервью Айсена Николаева журналу EastRussia

YKTIMES.RU – Глава Якутии Айсен Николаев в большом интервью журналу EastRussia рассказал о том, как республика за два года добилась существенных позитивных перемен. Приводим текст интервью.

От традиций — к инновациям

– Айсен Сергеевич, Якутия стала единственным дальневосточным регионом, который вошел в ТОП-20 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата по данным Агентства стратегических инициатив. Еще три года назад республика была в этом списке на 58-м месте, падение продолжалось, утешительных прогнозов слышно не было. В прошлом году Якутия заняла 22-е место, сейчас продвинулась еще выше. Как удалось переломить негативные тренды и достичь ощутимых результатов?

– Сначала о том, как формируется рейтинг АСИ. Это независимая оценка инвестиционного климата в субъектах федерации, которая выводится на основе опросов региональных предпринимателей и показателей экономического развития региона. Формула учитывает 44 индикатора, сгруппированных по четырем основным направлениям. 35 из них – это и есть результаты опросов, объективная оценка усилий региональных властей в разных сферах, состояния конкурентной среды, инвестиционного климата и так далее.

Результатов, которые зафиксировало АСИ, мы добились за счет постоянного и планомерного улучшения инвестиционного климата. Никаких сенсаций и резких поворотов. Нормальная ежедневная работа, которая не нуждается в громких словах. Прежде всего мы стремимся упростить все административные процедуры, убрать ненужные барьеры. Развиваем электронные сервисы, которые способствуют оперативному и качественному предоставлению государственных услуг. По оценкам предпринимателей, среднее время регистрации юридических лиц сократилось с 11 до 7,5 дней. На подключение к электросетям теперь нужно почти вдвое меньше времени – в среднем 48 дней вместо 81. И это как раз тот случай, когда для бизнесмена время – деньги.

Также предприниматели отмечают, что плановых проверок теперь стало в четыре раза меньше, а внеплановые сократились на 7%. Это не только облегчает компаниям работу, но и вводит диалог органов власти и бизнеса в конструктивное русло. Эффективно работают в республике Проектный офис по улучшению инвестиционного климата и Координационный совет по предпринимательству при Главе региона. Позитивные оценки заслужила работа Агентства по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, которое сопровождает инвестпроекты по принципу «одного окна». При его содействии в прошлом году 12 предприятий заключили экспортные контракты на общую сумму 1,4 млн долларов США. Предприниматели также достаточно высоко оценили работу инвестиционного портала Invest Yakutia и обновленного портала малого и среднего предпринимательства b14.ru.

В республике многое делается для поддержки малого и среднего бизнеса. Через центр «Мой бизнес» мы предоставили субъектам МСП в прошлом году более 30 тысяч консультаций и информационных услуг.

Надо учитывать, насколько это важно для региона с огромными расстояниями и суровым климатом. Электронный формат любой услуги – это всегда существенная экономия времени и сил.

И, конечно, предприниматели поставили «плюс» объектам инвестиционной инфраструктуры, которые были созданы на территориях опережающего развития. На эти цели из бюджета Якутии мы выделили почти 105 миллионов рублей. Средства были направлены на строительство универсальных производственных зданий для сдачи в аренду резидентам ТОР. Проложили асфальтовую дорогу до участка ООО «Сэйбиэм» и осуществили благоустройство этой территории. Все это – отдельные шаги, каждый из которых ведет к цели.

– В этом году многие планы смешал или отменил коронавирус. Что теперь будет с реализацией самых масштабных проектов? Таких, как работы на Эльгинском, Томторском и Чаяндинском месторождении? Удастся ли на год раньше, чем это предполагалось, построить мост через Лену и модернизировать дорожную сеть? Станут ли корректировать свои планы добывающие компании?

– Мы постарались свести негативный эффект от распространения коронавируса к минимуму. Нам пришлось скорректировать сроки ввода объектов на ГОК «Инаглинский» – их перенесли на сентябрь вместо мая, и буквально в ближайшие дни эти объекты будут сданы. Проект освоения Эльгинского каменноугольного месторождения реализуется в целом по разработанной программе, предусмотрен интенсивный план его развития. Освоение Томторского месторождения тоже не требует особых поправок на пандемию – основные работы планируются после 2022 года.

Кризис сказался на работе «АЛРОСА» — основной бюджетообразующей компании. Но мы сможем все это постепенно компенсировать, резервов и ресурсов достаточно. Хочу особо отметить, что благодаря нашей тесной работе налоговые поступления от «Газпрома» в этом году увеличились на порядок. С этого года «Газпром» увеличивает на восемь млрд рублей выплаты в бюджет республики. Ранее эта сумма составляла всего 200-300 млн рублей. Это очень важно для бюджета республики именно в период пандемии, и я благодарен «Газпрому» за это. Буквально на днях первый отряд якутских строителей отправился на возведение второй очереди «Силы Сибири». Началась организованная работа по трудоустройству жителей республики на Чаяндинском месторождении, добыча газа на котором началась в конце 2019 года, а в 2024 году она должна достигнуть проектного уровня в 25 млрд кубометров в год.

Но в любом случае приоритет у нас один и главный — люди. Их жизнь и здоровье должны быть в безопасности. Именно поэтому на территории Чаяндинского месторождения с 17 апреля по 1 июня мной был объявлен карантин. Там 34 вахтовых поселка, где работают десять тыс. человек. Мы сделали все, чтобы не допустить распространения инфекции. Создали бытовые условия, обеспечили людей средствами индивидуальной защиты, регулярно проводили дезинфекцию. Сейчас там организовано медицинское оснащение – выделен большой специальный больничный отдельный блок, лаборатория и мобильный аппарат МРТ, работа идет в штатном режиме.

Здесь очень важно, что мы отработали механизм действий, который помог предотвратить развитие ситуации по такому сценарию на других промышленных предприятиях. Сейчас в республике идет серьезная работа по карантину вахтовиков перед началом работ. По всем крупным промышленным предприятиям — газовикам, угольщикам, золотопромышленникам – практически в ежедневном режиме идет мониторинг ситуации.

Пандемия отразилась и на работе подрядных организаций, которые привлекали рабочую силу для строительства дорог. Сейчас они смогли переориентироваться на местные кадры, вопрос стоит уже не так остро, и отставание смогли наверстать. По итогам 2020 года планируется привести в нормативное состояние более 186 км региональных автодорог и свыше 23 км улично-дорожной сети в Якутске.

Что же касается моста через Лену, то его строительство должно было начаться в будущем году, а завершиться — в 2025-ом. Но мы готовы ускорить стройку, и по согласованию с федеральными структурами сроки ввода моста в эксплуатацию могут быть перенесены на 2024 год. Сейчас мы обсуждаем источники финансирования и инженерные аспекты ускорения строительства. Этот проект очень важен: он свяжет три федеральные и пять региональных автотрасс, Амуро-Якутскую железнодорожную магистраль, речной порт и международный аэропорт с круглогодичной транспортной сетью по всей России. Медлить нельзя.

– На недавнем заседании правительственной комиссии по развитию Дальнего Востока в Благовещенске, где присутствовал премьер-министр Михаил Мишустин, вы подробно рассказывали о развитии IT-сектора в республике. Но какую отдачу могут дать все эти «умные города» и технопарки в огромном, северном, преимущественно сырьевом регионе? Какие в Якутии сейчас перспективы для развития несырьевой и «креативной» экономики?

– Времена меняются, просто это не сразу заметно. Наша республика уже давно и успешно развивает IT-сферу. В 2011 году был основан Технопарк — как стартовая точка для внедрения инноваций. На сегодня в Якутии действует единая инновационная экосистема, в которую входят местные высокотехнологичные компании и институты. Республика вышла в лидеры по экспорту IT-услуг среди российских регионов Дальнего Востока. А Технопарк вошел в пятерку лучших в стране по уровню инвестиционной привлекательности. Об этом свидетельствуют итоги V Национального рейтинга технопарков России, которые подвела Ассоциация кластеров и технопарков. Сейчас там располагаются 119 компаний-резидентов. Уже два года работает IT-парк в Якутске. В целом же на Дальнем Востоке Якутия занимает в этом сегменте рынка уверенное первое место, объем экспорта IT-услуг увеличился вдвое и в 2019 году составил около двух млрд рублей.

Возлагаем большие надежды на «налоговый маневр» для IT-отрасли, о котором объявил президент. Это позволит развивать высокотехнологичные компании и целые кластеры ускоренными темпами, снизит налоговую нагрузку на отрасль. И поскольку налоговый маневр в России подразумевает одну из самых низких ставок налога в мире, он поможет прекратить отток инновационных предприятий под юрисдикцию других государств.

На заседании правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, которая только что прошла в Благовещенске под председательством премьер-министра России Михаила Мишустина, я предложил ряд мер, которые позволят активно развивать IT-сферу. В том числе, предоставить инвесторам возможность реализовывать проект не в привязке к земельному участку, как в режиме ТОР, а дистанционно. Предусмотреть льготы для возмещения затрат на научно-исследовательские работы. Обеспечивать проекты инновационной инфраструктурой.

Конечно, Якутия не перестанет быть крупнейшим экспортером сырьевой продукции. Но мы также активно нацелены на развитие и становление несырьевого экспортно-ориентированного сектора. В частности, так называемой креативной экономики. Это ответ на запрос времени, когда экономика региона немыслима без набора современных творческих и технологических бизнесов и насыщенной культурной жизни. Креативная экономика одновременно является инструментом привлечения туристов и высококвалифицированных кадров, эффективным способом развития территорий и решения социальных проблем, драйвером развития малого и среднего бизнеса.

Кстати, в конце прошлого года Правительство Якутии утвердило Концепцию развития креативной экономики, и республика стала первым регионом в стране, где на правительственном уровне принят стратегический документ такого характера. До 2025 года, по нашим прогнозам, в этой сфере будет создано около тысячи новых рабочих мест, а доля креативных секторов в ВРП возрастет до 2%. До десяти тысяч человек пройдут обучение, чтобы приобрести креативные и предпринимательские навыки. А в Якутске мы планируем создать Креативный кластер, где будут все возможности для работы инновационных компаний и лабораторий.

– Федеральный центр и региональные власти уделяют сейчас особое внимание социальной политике. Что делается в Якутии для поддержки жителей республики? Хватает ли на это бюджетных средств?

– Все меры социальной поддержки, требующие ежегодной перерегистрации, в республике продлены по 1 октября 2020 года включительно. Иначе людям просто не справиться с трудностями. Оказали помощь жителям Якутска и Жатая старше шестидесяти пяти лет в режиме самоизоляции. На такие выплаты направили около 47 млн рублей. Все выплаты начисляются проактивно, чтобы люди преклонного возраста не ходили с заявлениями в органы соцзащиты, это касается и выплат при достижении 70 лет, и выплат к 75-летию Победы.

В этом году большую поддержку получили семьи с детьми, в первую очередь, это беспрецедентные «президентские» выплаты, пособия для малоимущих семей на детей от трех до семи лет. На такие пособия направлено уже 2,3 млрд рублей, их получили почти 38 тыс. детей.

Поддержку оказываем и гражданам, которые лишились работы, а тем, у кого есть дети, полагаются надбавки к пособию по безработице. Также было решено в период пандемии поддержать и выпускников школ, им было выплачено по пять тыс. рублей. Для того чтобы держать ситуацию под постоянным контролем, организовали «горячую линию» по вопросам социальной защиты и оперативно реагировали на все обращения.

И, конечно, особое внимание уделили поддержке врачей и других медицинских работников, которые оказались на переднем крае борьбы с коронавирусом. Тех, кто спасал пациентов на «скорой» и в «красных зонах» больниц, ухаживал за ними в стационарах и через социальные службы. Стимулирующие выплаты перечисляли не только по федеральным каналам, но и из бюджета республики. Деньги перечисляли без задержек.

– Якутия — один из регионов-лидеров по выдаче дальневосточной ипотеки. Типичная якутская семья, которая воспользовалась такими льготами — какая она? Есть ли планы дальнейшего развития такой системы ипотечного кредитования?

– К середине августа в Якутии по программе дальневосточной ипотеки было заключено 2359 договоров на общую сумму 9,053 млрд рублей. Это один из лучших показателей на Дальнем Востоке. Семьи самые разные, объединяет их — желание жить и работать в Якутии, закрепиться здесь надолго.

Правда, преобладают среди таких заемщиков жители городов. Из всех заключенных договоров только 142 — это ипотечное кредитование индивидуального жилищного строительства. Банки очень неохотно выдают ипотечные кредиты на ИЖС. У сельских жителей нет такого предмета залога, который удовлетворял бы требованиям кредитора. Например, мало у кого есть частный дом на бетонном основании — их в Якутии вообще почти не строят. Ситуация требует тщательной проработки. Уже очевидно, что банки должны смягчить свои требования. Только тогда дальневосточная ипотека будет способствовать строительству не только многоэтажных, но и обычных частных домов. И можно будет говорить о расширении такой практики.

– Дальневосточная ипотека — один из примеров того, что любые льготы должны применяться с учетом специфики конкретных территорий. Это относится и к такому макрорегиону, как Арктическая зона России. Какое влияние на экономическое развитие Якутии могут оказать преференции, которые сейчас вводят для всей Арктики?

– 28 августа вступил в силу федеральный закон «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», предусматривающий льготы для инвесторов, которые планируют реализовать на арктических территориях свои проекты. Инвесторы получают беспрецедентные налоговые льготы — порог входа, требование к объемам капитальных вложений инвесторов, составляет всего один млн рублей. Это означает, что новый закон позволяет реализовать не только крупные проекты, но и проекты субъектов малого и среднего предпринимательства — в сфере сельского хозяйства, в пищевой и перерабатывающей промышленности.

Новый закон является инструментом пространственного развития, когда вся Арктика, по сути, получает статус экономической зоны. Мы ожидаем, что закон позволит стимулировать создание новых предприятий и высокооплачиваемых рабочих мест в Арктике, соответственно, привлечь и закрепить население, повысить качество жизни и снизить уровень бедности.

Хочу отметить, что при разработке этого закона республика принимала самое активное участие. Якутская Арктика — это 1 млн 600 тыс. кв. км, огромная территория, большое количество труднодоступных населенных пунктов, отсутствие круглогодичных дорог и инфраструктуры. И для нас развитие этой территории — стратегически важная задача.

14 августа я подписал указ о Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия). Главная цель этого документа — повышение уровня и качества жизни людей. Для этого предусмотрены самые разнообразные меры — от строительства дорог и модернизации аэропортов до обеспечения доступной интернет-связи, от комплексной реновации районных центров до обновления сельскохозяйственных предприятий.

При этом мы прекрасно понимаем, как хрупка и уязвима Арктика, как важно бережное отношение к ее уникальной природе, к традициям коренного населения. В Арктической зоне Республики Саха (Якутия) сохранился большой пласт культурных традиций коренных народов Севера. В местах компактного проживания ведут традиционную хозяйственную деятельность эвенки, эвены, юкагиры, долганы, чукчи, северные якуты, русское старожильческое население (русскоустьинцы и походчане) — потомки первых русских землепроходцев, казаков и полярных исследователей.

Стратегия предусматривает создание благоприятных социально-экономических условий для устойчивого развития коренных жителей Арктической зоны, сохранение и развитие традиционной культуры и стимулирование занятости и самозанятости населения в сфере АПК, создание инфраструктуры (торгово-логистических центров, приобретение транспорта для осуществления перевозок), модернизацию производств путем создания комплексов глубокой переработки продукции оленеводства и рыболовства. Мы рассчитываем на дополнительные стимулы для продвижения на потребительском рынке экологически чистых продуктов питания, в том числе на ускорение международной сертификации, брендирование и выход локальной продукции на экспорт.

– Якутия — уникальный регион мира, в котором действует закон о защите и охране вечной мерзлоты. Якутские парламентарии разработали проект соответствующего федерального закона. Насколько эта проблема актуальна для всех северных регионов России? Какие шаги требуются в ближайшем будущем?

– Первым указом, который я подписал после своего вступления в должность главы республики, был указ о ее экологическом благополучии. Мы единственный регион, в котором с 2018 года действует закон «Об охране вечной мерзлоты». В этой зоне расположена огромная территория, а Якутск — самый крупный город в мире, который полностью построен на вечной мерзлоте. Проблемы экологической безопасности для нас крайне важны. На примере катастрофы в Норильске мы видим, какими тяжелыми могут быть последствия нарушения природоохранных норм. С последствиями деградации вечной мерзлоты мы тоже успели столкнуться. В 2010 и 2015 годах в Якутске происходили обрушения жилых домов, недавно в Среднеколымском улусе — из-за оттайки и просадки грунта вытекло топливо из емкости дизельной станции. Серьезного загрязнения удалось избежать, но сам по себе этот случай – очень тревожный сигнал.

Чтобы предотвратить такие ЧП, необходим постоянный системный мониторинг. И, что особенно важно — четкий правовой контур, обеспечивающий соблюдение всех норм и правил в этой сфере и устанавливающий ответственность на всех уровнях.

Сейчас будет проведен аудит потенциально опасных объектов, систематизирована информация о них. И, конечно, будем и дальше совершенствовать нормативно-правовую базу в природоохранной сфере.

– Предмет особой гордости Якутии — ее самобытная культура и традиции, от Олонхо до современного кинематографа. Что делается сейчас в республике для поддержки якутского языка и национальных традиций других народов, которые здесь живут? Планирует ли правительство Саха поддерживать якутский кинематограф?

– Наша культура и традиции — бесценное богатство. Делаем все, чтобы его сохранить и приумножить. При поддержке ЮНЕСКО в республике разработаны и действуют 24 долгосрочных проекта в сфере образования, культуры, спорта, охраны окружающей среды и коммуникации. Они помогают развивать национальное декоративно-прикладное искусство, вести занятия в кочевых общинных школах на севере региона, обновлять и пополнять экспозиции музеев, сохранять языковое разнообразие на нашей огромной территории. От своего имени как главы республики Саха вручаю ежегодные премии в области сохранения, изучения и развития родных языков. Действуют региональные программы, которые этому способствуют.

А нашим кино мы по-настоящему гордимся. Неслучайно о нем говорят на престижных киноплощадках не только в России, но и во всем мире. Ежегодно в прокат выходит до десяти игровых фильмов, и каждый из них – настоящее событие. По заполняемости залов мы превышаем среднероссийские показатели в два раза. Нередки случаи, когда якутское кино превосходило зарубежное по сборам в республике.

Конечно, мы будем продолжать поддержку кинематографа. На 2020 год для этого предусмотрены субсидии — около 80 млн рублей. Акцент сделан на лентах, основанных на якутской классике и авторах, на детском кино, анимации. К премьерным показам готовятся несколько якутских фильмов — «Рядовой Чээрин», «Сердце солдата», «Бэйбэрикээн-2», «Хара хаар», «Сэттээх сир. Ыйаах», «Братья по крови», «Тыгын Дархан» — в съемках этого фильма, посвященного реальному персонажу якутской истории, принимали участие около шести тыс. якутян. Уверен, что зрители оценят эти ленты — искренние, яркие. Они рассказывают о том, что близко каждому человеку, который любит Якутию и ощущает с ней духовную связь.

– Жители Якутии действительно всегда были и остаются патриотами своей республики. А 2020 год объявлен Годом патриотизма. Как он проходит?

– Мы собрали все наиболее интересные проекты, предложенные не только министерствами и ведомствами, но и в первую очередь — общественными организациями и молодежными объединениями. Один из самых больших проектов — Молодежный гражданско-патриотический форум «Наше будущее — в России», на который будут приглашены представители всех регионов страны. Провести его собирались в ноябре-декабре. Но окончательное решение примем в зависимости от ситуации с коронавирусом.

Год патриотизма — это возможность осуществить свои идеи для тех, кто занимается реставрацией исторических памятников, изучением истории Великой Отечественной и подвигов наших героев-земляков, развитием народных ремесел, благоустройством городов. Он дает простор для самых разных инициатив, которые мы будем стараться поддерживать. Это и экспедиции, которые проходят маршрутами первопроходцев, открывавших неизведанные земли на Дальнем Востоке и в Арктике, и огромная работа по поддержке поискового движения и установления имен якутян, сражавшихся в годы Великой Отечественной и погибших в Новгородской, Тверской, Калининградской областях, под Москвой, в других регионах страны.

В августе мы открыли военно-патриотический лагерь под Ржевом, который был назван в честь великого сына нашей республики — Героя Советского Союза, «снайпера без промаха» Федора Матвеевича Охлопкова. Планируем сделать сборы поисковиков постоянными, а лагерь — опорной базой для их работы. Только за первую смену было обнаружено 20 бойцов и два солдатских медальона. Эта работа будет продолжаться и после окончания Года патриотизма, она направлена на сохранение памяти о героях, о духе единства и дружбы народов нашей великой страны — о том, что помогло выстоять в страшные годы войны.

– У многих жителей России сейчас появилась возможность лучше узнать Якутию и полюбить ее. Ростуризм разрабатывает программы путешествий по стране, в том числе по Дальнему Востоку. Что в республике могут предложить туристам и готовы ли их принять в условиях карантинных ограничений?

– Есть много прекрасных маршрутов по Якутии — от классических экскурсионных туров до увлекательных походов, сплавов, охоты или рыбалки. Интересно посетить национальный парк «Ленские столбы». Это потрясающее зрелище — высокие отвесные скалы, будто вырастающие из земли. Или песчаные дюны — тукуланы — будто фрагмент пустыни посреди тайги. Многие туристы мечтают побывать на Полюсе холода, в горах Кисилях — Северной Шамбале. Увидеть озеро Лабынкыр или кимберлитовую трубку в городе Мирный.

Якутия необыкновенно разнообразна и красива. Для того чтобы привлечь сюда туристов, мы разработали ряд целевых программ и определили ключевые объекты, которые получат государственную поддержку. Это кластер «Ленские столбы», проекты «Оймякон-Полюс Холода» и «Российский Север Арктики». Рассчитываем также на грантовую поддержку по линии Ростуризма и помощь из федерального бюджета. Это очень интересные, перспективные проекты. Уверен, что многие туристы с удовольствием к нам приедут.

– Если средства позволят.

– Думаю, что цены на такие туры будут не самыми высокими. Работаем над тем, чтобы сделать их более доступными. И ждем в гости всех, кому интересно ближе узнать Якутию. Хотим, чтобы как можно больше людей узнали и полюбили нашу республику. И я уверен — так и будет.