Мэрия Якутска не успела исполнить представление Счетной Палаты Якутии

YKTIMES.RU – Постановлением Коллегии Счетной палаты РС (Я) от 24 марта 2021 года №6-9 продлен срок контроля реализации Представления от 07.08.2020 №33/04-21/1094 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Республики Саха (Якутия), а также городской агломерации «город Якутск» на 2019-2024 годы», направленного в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я), до 01.06.2021 года, на основании представленного плана мероприятий по устранению выявленных нарушений (ходатайство от 15.03.2021), сообщает пресс-служба Счетной Палаты Якутии.

По состоянию на март 2021 года Минтрансом выполнено следующее:

• Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) от 07.09.2020 №ОД-347 утвержден План мероприятий по устранению замечаний Счетной палаты.
• В соответствии с Планом мероприятий министерством совместно с заинтересованными сторонами начата работа по устранению и недопущению нарушений в рамках реализации регионального проекта, корректировке показателей по мероприятиям регионального проекта.
• Муниципальным заказчиком по мероприятиям регионального проекта в лице администрации ГО «город Якутск» ведутся работы по устранению замечаний, инициирована претензионная работа в отношении строительных организаций.

Напомним, перечень претензии Счетной Палаты Якутии к мэрии Якутска:

В проверяемом периоде между Минтрансом РС (Я) и Окружной администрацией города Якутска заключено 4 соглашения (9 дополнительных соглашений), МКУ «Главстрой» с подрядчиками заключено 140 контрактов в рамках регионального проекта на сумму 3 227 310,5 тыс. рублей. Экономия от торгов составила 10 390,9 тыс. рублей, или 0,3% от объема закупок.

Установлено несоответствие данных регионального проекта по общей протяженности дорог общего пользования местного значения и протяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям, данным статистической отчетности формы №3-ДГ(мо) по состоянию на 1 января 2018 года (482,02 км и 361,5 км), занижение данных регионального проекта составляет 102,42 км. и 76,8 км. соответственно. Согласно пояснениям Окружной администрации города Якутска в региональном проекте из общей протяженности дорог местного значения исключена протяженность внутриквартальных и тупиковых дорог местного значения, при этом не представлены документы, подтверждающие их протяженность, и на основании которых исключена указанная протяженность.

Кроме того, базовое значение транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети регионального или межмуниципального и местного значений не подтверждается инструментальной диагностикой, что свидетельствует о рисках недостоверности статистических данных о протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

Анализ достаточности финансовых и иных ресурсов на реализацию мероприятий регионального проекта в рамках городской агломерации «город Якутск» показал, что объем средств, предусмотренный на их реализацию, является недостаточным и создает риски невыполнения мероприятий регионального проекта.

Так, в 2019 году стоимость дорожных работ по г. Якутск за 1 км автомобильной дороги в среднем составила: по капитальному ремонту – 61,5 млн. рублей, реконструкции – 100 ,6 млн. рублей, строительству искусственных сооружений – 313 млн. рублей; в 2020 году по ремонту – 30,2 млн. рублей, капитальному ремонту – 137,9 млн. рублей, реконструкции – 136,9 млн. рублей, строительству – 78,6 млн. рублей,

С учетом значений индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал до 2024 года стоимость дорожных работ общей протяженностью 205,8 км в 2019–2024 годах составит (расчетно) 12 220,3 млн. рублей (в том числе: ремонт – 3 340,9 млн. рублей, капитальный ремонт – 5 170,4 млн. рублей, реконструкция – 2 863,3 млн. рублей, строительство – 724,6 млн. рублей, строительство искусственных сооружений – 121,1 млн. рублей), что на 3 611 млн. рублей (расчетно) превышает общие объемы финансирования мероприятий в рамках городской агломерации «город Якутск», предусмотренные паспортом РП «Дорожная сеть».

Кроме того, в 2019 году отмечена недостаточность в трудовых ресурсах, а именно в специалистах для контроля за исполнением контрактов, что повлияло на результативность мероприятий в рамках регионального проекта. При этом в 2020 году приняты меры по увеличению численности отдела дорожного строительства в 2 раза и созданию отдела подготовки и сопровождения строительства линейных объектов в составе 3 человек.

По состоянию на 01.07.2020 года кассовое исполнение составило 670 750 тыс. рублей, или 16,9% от плана (3 962 059 тыс.рублей).

При исполнении бюджетных ассигнований в 2019 году на 98,3% из трех целевых показателей плановое значение достигнуто по показателю «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требования» (32,83%), перевыполнено на 30,77% по показателю «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» (53,85%) и не достигнуто на 2,81% по показателю «Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии» (при плане 38,4%, исполнено 35,59%, или 92,7% от плана).

В отчетности Минтранса РС (Я) и Окружной администрации города Якутска исполнение последнего показателя завышено на 7,3 процентных пункта и составило 100% на основании промежуточных актов о приемке выполненных работ, которые муниципальными контрактами не предусмотрены. При этом объемы выполненных работ на объектах по актам ф. КС-11 не приняты, сроки исполнения муниципальных контрактов перенесены на 2020 год, в бюджетной отчетности (ф.0503190) на 01.01.2020г. числятся объекты незавершенного строительства (6 автомобильных дорог) в рамках регионального проекта на общую сумму 303 млн. рублей.

Кроме того, визуальными осмотрами объектов выявлены случаи разрушений покрытия на участках автомобильных дорог уже через 5-6 месяцев после выполнения работ.

Из 19 участков автомобильных дорог (мостов) г. Якутска, предусмотренных для приведения в нормативное состояние в 2019 году в рамках регионального проекта, охвачено осмотрами 14 (74%), при этом по всем выявлены нарушения и недостатки.

В нарушение п.10 ст.158, пп.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, в проверяемом периоде осуществлялся недостаточный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств как со стороны главного распорядителя бюджетных средств и ответственного исполнителя госпрограммы, РП «Дорожная сеть» – Минтранса РС (Я), так и со стороны получателя бюджетных средств (участника реализации регионального проекта) Окружной администрации города Якутска.

Кроме того, в нарушение градостроительного законодательства, условий муниципальных контрактов муниципальным заказчиком в лице МКУ «Главстрой» недостаточно был обеспечен контроль за ходом реализации исполнения контрактов подрядчиками в рамках РП «Дорожная сеть».

Вышеуказанные факты привели к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, подтвержденных заключениями экспертов, в том числе:

• – нецелевое расходование бюджетных средств МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» в размере 7 020 тыс. рублей (2 015,3 тыс. рублей (ФБ), 4 061,3 тыс. рублей (ДФ), 943,4 тыс. рублей (МБ) (27 фактов) в виде оплаты невыполненных объемов работ на 10 объектах, в ходе контрольного мероприятия устранено нецелевое использование бюджетных средств (выполнены работы на объектах) на сумму 3 839,6 тыс. рублей (17 фактов);
• – неэффективное использование бюджетных средств в размере 2 056,3 тыс. рублей (1 132,9 тыс. рублей (ФБ), 556,4 тыс. рублей (ДФ), 367 тыс. рублей (МБ)) (12 фактов), выразившиеся в оплате по 6 объектам некачественно выполненных работ по устройству: асфальтобетонного покрытия проезжей части, съездов и тротуаров; металлических ограждений тротуаров; металлических решеток; плит перекрытия водоотводных лотков; дорожного бордюра, а также по устройству пропускных труб не в соответствии с ПСД.

Проверкой установлено, что капитальный ремонт и строительство (реконструкция) объектов в основном осуществляется при наличии проектно-сметных документаций и положительных заключений ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)» и ГУП «Региональный центр Республики Саха (Якутия) по ценообразованию в строительстве». Вместе с тем установлены отдельные нарушения градостроительного законодательства на сумму 2 187,2 тыс. рублей (18 фактов), в части осуществления заказчиком недостаточного строительного контроля, осуществления работ в отсутствие разрешения на строительство, отсутствия положительного заключения по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, отсутствия корректировки ПСД.

Кроме того, установлены нарушения законодательства о закупках, условий контрактов на сумму 317,7 тыс. рублей (14 фактов), в части неприменения мер ответственности за период просрочки контрактов и за некачественную разработку ПСД, нарушения сроков заключения договора комплексного страхования, подписания актов о приемке объектов ф. КС-11 без авторского надзора и в отсутствие заключения УГСЖН РС(Я), нарушения графика производства работ и замены материалов.

С учетом выявленных нарушений и недостатков, Счетная палата РС (Я) сделала вывод, что использование бюджетных средств в рамках реализации регионального проекта «Дорожная сеть» недостаточно результативно, при этом существует риск недостижения запланированной цели (показателя) регионального проекта – доведения в 2024 году в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85,3 процентов.

Решением Коллегии от 30 июля 2020 года №16-1 рассмотрен и принят отчет о результатах контрольного мероприятия (отчет утвержден заместителем Председателя Счетной палаты Республики Саха (Якутия) 5 августа 2020 года) и направлены представления для устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Окружной администрации города Якутска, Муниципального казенного учреждения «Главстрой» ГО «город Якутск»