“Намский гектар”: готовы ли жители района к раздаче земли?

YKTIMES.RU – В Якутии первые «дальневосточные гектары» будут розданы в Намском районе. Готовы ли власти и жители улуса к такому повороту событий — в материале опубликованном на портале News.Ykt.Ru.

Почему Намский?

В рамках реформы каждый россиянин может бесплатно получить гектар земли в любом из регионов Дальнего Востока сроком на 5 лет. Там можно построить дом или дачу, выращивать овощи, возвести магазин, гостиницу, склад или кафе и заняться бизнесом — в общем, делать все, что не запрещено законом. Земля предоставляется только гражданам России и выделяется на всех членов семьи, включая детей. Если за это время участок будет освоен в соответствии с заявленной целью, его можно будет оформить в собственность.

В процессе обсуждения реформы на уровне субъектов ДФО первоначальный план претерпел изменения. Несмотря на то, что изначально закон задумывался для привлечения в регион людей со всех концов России, приоритетное право на получение бесплатных гектаров решили предоставить самим дальневосточникам.

Реформа пройдет в три этапа. На первом из них, который стартует 1 мая 2016 года, на землю смогут претендовать только жители пилотных районов ДФО: в Якутии это Намский, на Камчатке — Усть-Большерецкий, в Хабаровском крае — Амурский район. Затем нововведение распространится на всех дальневосточников, и только на третьем этапе получить свой гектар на Дальнем Востоке сможет любой гражданин России. Точные сроки реализации всех трех этапов в настоящее время не определены. По прогнозам, «пилотный» этап реформы может занять от одного до семи месяцев.

«Почему мы?», – этот вопрос одним из первых звучал на всех встречах с населением Намского района. В Якутии районов-кандидатов было четыре: Горный, Сунтарский, Чурапчинский и Намский.

Пилотный улус выбирали по целому ряду критериев: скорость интернета, которая даст людям возможность выбирать участки на сайте, состояние регистрации прав на землю в районе, наличие органов регистрации прав (Росреестр или его филиал, кадастровая палата, подразделение МФЦ), круглогодичная транспортная доступность райцентра. Последний фактор немаловажен в связи с тем, что старт реформы намечен на май, когда переправы не будет.

Горный район отпал сразу: связи нет, а в распутицу туда не доехать. Сунтарский далеко от столицы республики, с интернетом там проблемы, Чурапчинский вообще за рекой. Свою роль сыграла и площадь: Намский — один из самых маленьких по размеру улусов Якутии (его площадь – 11 870 км²), меньше только Мегино-Кангаласский.

По готовности к реформе в этом районе тоже все в порядке. Из 519 земельных участков сельхозназначения, поставленных на кадастровый учет за счет госпрограммы, не зарегистрированы права всего на 33 участка. В настоящее время этим занимается муниципалитет. Также до 1 мая 2016 года предстоит решить вопрос с ранее учтенными землями — около 13 тысяч га намских земель не нашли отражения в данных кадастра. В Намском улусе 19 наслегов и 24 населённых пункта, где на сегодняшний день проживают около 24 тысяч человек – 2,5% населения республики. Большую часть территории района (более 931 тысячи га, или 78,4%) занимают земли лесного фонда, земли сельхозназначения — более 50 тысяч га (4,3%), еще 12,4% (около 147 тысяч га) — земли особо охраняемых природных территорий.

– Пилотный режим позволит «обкатать» процедуру выделения участков на отдельно взятом районе, – отмечает замминистра имущественных и земельных отношений РС(Я) Виктор Афанасьев. – Кроме того, мы успеем подготовить население и специалистов на местах, увидим «подводные камни», которые можно выявить только на практике. Сейчас главная задача — поставить на учет неоформленные ранее земли, зарезервировать участки для нужд многодетных семей, молодых специалистов и садово-огороднических товариществ. А для граждан — оформить документы на личные подсобные хозяйства, ИЖС, участки под садоводство и огородничество, сенокосные угодья во избежание проблем: неоформленная надлежащим образом земля может попасть под раздачу в рамках закона о бесплатном гектаре. Сейчас самое время, для этого созданы все условия: в настоящее время в Намском районе работают 11 кадастровых инженеров — это один из лучших показателей по республике.

Ждет ли Намский район демографический бум?

Несмотря на то, что разговоры о «дальневосточном гектаре» ведутся с весны 2015 года, многие жители Намского района знают о нем, в основном, понаслышке. Люди опасаются, что в погоне за бесплатной землей Якутию наводнят самые разные люди. Подогревают негативные настроения сообщения, рассылаемые по WhatsApp.

В январе проходили встречи населения района с главой Якутии Егором Борисовым и главами поселений. Так, перед преподавателями и работниками Намского педагогического колледжа выступали глава Ленского наслега Андрей Новгородов и специалисты земельной службы. Обсуждение было бурным — чиновников буквально засыпали вопросами. Большинство собравшихся выражали недовольство самой концепцией бесплатной раздачи земель: мол, местные многодетные годами получить участок не могут, а тут любому гражданину России — пожалуйста, бери целый гектар.

«Земельные участки многодетным предоставляются в границах населенных пунктов  – для таких участков есть обязательные требования в части наличия необходимой инфраструктуры, дорог и т.д., – отметил глава района  Александр Атласов. – Чтобы расширить границы поселения, нужно изменить генплан, провести кадастровые работы, а это дело небыстрое. Поэтому и образуется очередь. Закон дает возможность зарезервировать под эти цели земли вокруг поселений — соответствующее решение принимают депутаты наслежного совета. В свете грядущей реформы эта работа должна быть активизирована».

Люди опасаются, что в погоне за намскими землями в районе начнут в массовом порядке прописываться жители Якутска и близлежащих улусов. Андрей Новгородов ответил, что такое возможно, и воспрепятствовать этому администрация не в силах. Также спрашивали, есть ли свободные участки в самом селе Намцы. По данным главы наслега, земли в райцентре нет, но счастья можно попытать в соседних селах Хамагатта, Аппаны, Никольское. Интересовались, можно ли взять по полгектара в двух разных селах или вторую половину, скажем, у моря во Владивостоке, но получили отрицательный ответ.

Охотники могут остаться без угодий

Под раздачу в рамках закона не подпадут земли особо охраняемых природных территорий, особый статус которых, тем не менее, должен быть подтвержден документально. На территории Намского улуса расположены пять ООПТ: две республиканского значения («Белоозерское» и «Харбайы») и три — местного значения. Министерством имущественных и земельных отношений республики рассматривается вопрос о финансировании кадастровых работ на территории всех трех ООПТ местного значения: «Кэнкэмэ», «Тарагана» и «Бэс Чагда». Последняя, которая занимает более 10 тысяч га и опоясывает долину Энсиэли, создана решением местного Совета депутатов в декабре 2015 года.

Пока остается открытым вопрос о выделении в рамках «дальневосточного гектара» земель в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, а также земель, где в недрах испрашиваемых участков возможно залегание полезных ископаемых. Соответствующие поправки подготовлены парламентом Якутии и будут рассмотрены в рамках второго и третьего чтения законопроекта. Если разработанные республикой предложения будут отражены в окончательном варианте закона о «дальневосточном гектаре», в Якутии под раздачу вместо 182,3 млн га подпадет 60,9 млн га земель.

Что касается сенокосных угодий Намского района, большая часть из них имеет хозяев. В настоящее время ведется работа по оформлению документов на эти земли. Население волнует судьба охотничьих угодий, общая площадь которых в Намском районе составляет около 200 тысяч га. Они никак не обозначены на карте, а права на них документально не закреплены. А это значит, что земли, на которых испокон веков охотились несколько поколений местных жителей, могут в одночасье стать чьей-то собственностью.

– Это очень щекотливый вопрос, – подчеркивает Виктор Афанасьев. – С одной стороны, охотники, как и рыболовы, не являются землепользователями, и правовых оснований для изъятия этих земель из оборота нет. С другой, в этом вопросе велик риск возникновения конфликтов на местах. Поэтому в настоящее время республика подготовила предложение о том, чтобы для охотничьих угодий сделали исключение. Оно войдет в число поправок от Якутии, которые рассмотрят депутаты Госдумы в рамках второго чтения законопроекта. Это предложение республики поддерживает Камчатка. В настоящее время в профильном комитете Госдумы работают представители парламента и правительства Якутии. Все они знакомы с текстом законопроекта, знают о проблемах и смогут достойно представить интересы республики.

В настоящее время ведется работа по внесению в информационную систему защитных лесов, границы которых определяет Департамент по лесным отношениям. Госкомгеологии дает информацию по лицензионным участкам учтенных запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, Минтранс — по имеющимся и будущим  дорогам, Минстрой — по участкам, где запланировано строительство крупных объектов. Все они, а также земли под кладбищами, полигонами бытовых отходов, трубами нефте- и газопроводов, не должны попасть в число земель, из которых можно сформировать свой бесплатный гектар. Данные по земельному фонду аккумулирует МИЗО республики, которое, в свою очередь, предоставит их в Росреестр. Впоследствии эти сведения будут включены в базу данных информационной системы, с помощью которой любой россиянин сможет выбрать себе гектар земли на Дальнем Востоке.

Одно из основных «белых пятен» грядущей реформы — кто будет распределять «дальневосточные гектары» на местах? В законопроекте сказано: «уполномоченный орган» – пока без всякой конкретики. В Якутии кандидатами на эту роль выступают МИЗО республики и районные администрации.

Закон о «дальневосточном гектаре» сдвинул дело с мертвой точки

В сентябре 2015 года в Намском районе была создана рабочая группа, в состав которой вошли главы поселений и землеустроители. Возглавил работу председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Намского района Владимир Соловьев.

– Многие не спешат оформлять документы из-за довольно-таки высокой стоимости межевания земельных участков – в Намском улусе она доходит до 5 тысяч рублей, – отмечает Владимир Соловьев. – Из-за этого, нехватки времени для хождения по инстанциям, а также извечной надежды на авось люди тянут с бумагами до последнего. Между тем, только надлежащее оформление и регистрация участков в Россреестре является гарантией того, что ваша земля не попадет под раздачу в рамках законопроекта о «дальневосточном гектаре». Поэтому на прошлой неделе в штат нашего комитета были приняты два кадастровых инженера, которые по утвержденному графику будут выезжать в поселения Намского района. Они будут работать с населением, консультировать людей по вопросам оформления документов на землю, а также выполнять межевание по льготным тарифам — за 1-2,5 тысячи рублей.

В настоящее время основной упор делается на регистрацию земель сельхозназначения (сенокосные угодья, пашни), сайылыков и личных подсобных хозяйств. Мы убеждаем людей: даже если вам нужно восстановить документы, написать запрос в архив и т.д., это займет не больше двух месяцев — до старта реформы время еще есть. О необходимости оформления земли говорилось столько лет, но ничего не менялось. Проект закона о «дальневосточном гектаре» сдвинул дело с мертвой точки, народ зашевелился. На сегодняшний день это один из основных плюсов грядущей реформы. Мы, со своей стороны, постараемся, чтобы в рамках раздачи «гектаров» жителям района достались пустующие земли сельхозназначения.

ВАЖНО: в сельских населенных пунктах, то есть в любом поселении Намского района, «гектары» могут выделяться в границах поселений. Это выводит на первый план важность закрепления за собственниками ранее предоставленных, уже использующихся, но не оформленных документально земельных участков. Иначе обжалований и многочисленных судебных процессов не избежать. Между тем, в деревнях и наслегах такое положение вещей не редкость — большинство селян не считают нужным получать документы, если не планируют продавать свою недвижимость.

В целом, реформа очень сырая. Поэтому сейчас далеко не на все вопросы есть ответы. Ясно одно: как бы мы не относились к этому закону, он все равно будет принят. Главное, что сейчас могут сделать якутяне — надлежащим образом оформить свою землю и знать, на что они могут рассчитывать в рамках этой реформы.

Несмотря на все минусы, закон о «гектаре» дает ВСЕМ якутянам уникальную возможность бесплатно получить в собственность участок земли в республике или в любом субъекте Дальнего Востока. Многодетные в рамках этой реформы могут взять по гектару на каждого члена семьи, что ни в коей мере не отменяет их права на получение участка в качестве семьи, воспитывающей троих и более детей. А тем, кто мечтал начать собственный бизнес, сменить квартиру на частный дом или, скажем, переехать на ПМЖ в Приморье, закон позволит сделать первый шаг на этом пути.

В режиме второго чтения проект закона «Об особенностях предоставления земельных участков в Дальневосточном федеральном округе» Госдума рассмотрит в феврале 2016 года.

Нинель Гусева.