Совет Федерации предлагает пересмотреть полномочия

YKTIMES.RU – Совет Федерации подготовил доклад, в котором предлагает полностью пересмотреть систему распределения полномочий между федеральным центром и регионами и их финансирования, пишет “КоммерсантЪ”. В Совете Федерации рассчитывают, что доклад пригодится правительству и президенту. В правительстве говорят, что уже проводят ревизию полномочий и финансирования в рамках подготовки указа президента об основах региональной политики. А эксперты раскритиковали идеи верхней палаты о «селективном» подходе к развитию регионов, называя это шагом назад к директивной плановой экономике.

Авторы доклада «Об основных направлениях государственной региональной политики в РФ» отмечают, что большинство регионов находится в тяжелой ситуации, а богатыми называют только семь из 85 субъектов РФ: Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Сахалинская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа закончили прошлый год с профицитом.

Централизация налоговых доходов привела к тому, что за шесть лет соотношение доходов федерального и региональных бюджетов достигло 70% к 30%, общий рост расходов регионов увеличился в 10 раз, социальных расходов — в 15 (доля последних в бюджетах субъектов составила 62%). В итоге федеральные дотации проедаются, растет долг регионов (за 2000-2015 годы он достиг 1,8 трлн руб.), а на развитие средств не остается, говорится в докладе.

Одной из главных причин этого в документе названа система распределения полномочий между уровнями власти. Со ссылкой на данные Минюста за 2016 год, авторы доклада отмечают, что регионы исполняют около 400 собственных и делегированных федеральным центром полномочий: «За десять лет количество полномочий совместного ведения возросло почти в два раза, причем без передачи регионам достаточных источников их финансового обеспечения». Еще более сложная ситуация сложилась в МСУ, где полномочия передаются муниципалитетам и изымаются у них законами регионов — иногда из сиюминутных нужд. «Предельно сложная и нестабильная модель разграничения полномочий негативно сказывается на потенциале субъектов РФ и муниципалитетов, является сдерживающим фактором социально-экономического развития»,— подчеркивают в Совете Федерации.

Верхняя палата предлагает провести «полную инвентаризацию» осуществляемых регионами полномочий, «в первую очередь расходных», а также системы выделения на их реализацию средств «на всех уровнях публичной власти». Распределение полномочий предлагается зафиксировать в едином реестре полномочий в интернете, а также создать механизмы мониторинга и оперативной оценки эффективности их исполнения. При этом в Совете Федераций выступают за оптимизацию количества территориальных органов федеральной власти (ТО). Часть их полномочий предлагается передать регионам, а сами ТО либо укрупнить (например, в небольших по площади регионах Центра и Юга России) до межрегиональных, либо частично упразднить, передав их имущество и финансы субъектам РФ. От самих регионов Совет Федераций предлагает требовать ответственность «за недостижение запланированных результатов», а также вводить в регионах-должниках предусмотренные законодательством, но еще ни разу не применявшиеся «внешнее управление» и «временные финансовые администрации».

Предполагается, что документ еще будет обсуждаться с регионами, а спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко проведет по этому вопросу заседание научно-экспертного совета СФ. Проект доклада направлен в правительство. «Для нас важно, чтобы правительство обратило внимание на наши рекомендации. Мы активно сотрудничаем с комиссией вице-премьера Дмитрия Козака, и полагаю, наши идеи будут инкорпорированы и в разработки правительства»,— сказал первый вице-спикер Совета Федерации Николай Федоров. По его словам, СФ планирует свое видение ситуации доложить и президенту.

«Доклад получили. Будем рассматривать и, возможно, учтем при подготовке основ региональной политики»,— сказал пресс-секретарь вице-премьера Дмитрия Козака Илья Джус. Между тем, в правительстве говорят, что в администрации президента уже готовится проект указа главы государства «Об основах региональной политики». По его словам, этот документ «гораздо масштабнее» наработок Совета Федерации, а в рамках его подготовки правительство проводит ревизию полномочий регионов и их финансирования.

Часть предложений Совета Федерации, например о «селективном подходе» к развитию регионов в зависимости от их потенциала и географического положения, эксперты уже раскритиковали. Директор региональных программ Института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что селекция и типология субъектов РФ означает «возврат к директивному плановому управлению», при котором «центр будет сам определять территории, которые надо развивать, и навязывать им те или иные производства». «Введение индивидуальных экономических правил для каждого субъекта РФ в соответствии с его типом», считает директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев, «разобьет единое экономическое пространство»: «Тут либо Совнарком и все подчиняются ему, либо каждый сам по себе». Из предложений Совета Федерации, по его мнению, «правительству может понравиться только идея о создании комитета по стратегическому планированию, который может стать аналогом Госплана».