СП Якутии: ставка субсидии на закуп молока экономически не обоснована

YKTIMES.RU – Постановлением Коллегии Счетной палаты РС (Я) от 11.12.2020 года № 31-2 утвержден отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию мероприятия «Поддержка производства и переработки продукции скотоводства» государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы» и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы»».

В проверяемом периоде финансирование мероприятий осуществлялось за счет средств, двух госпрограмм «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы и на 2020-2024 г.».

Проверка обоснованности определения объема и правомерность предоставления субвенций показала следующее:

Расчет размера предоставляемой субвенции производится с применением ставки субсидии определенной как стоимость сырого молока 35 рублей за 1 литр и определяется путем умножения прогнозного объема производства цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырое молоко на норматив формирования размера субвенции. Норматив формирования размера субвенции определяется соотношением размера средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных в государственной программе к прогнозному объему производства цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырое молоко.

Ставка субсидии рассчитывается пропорционально плановым заданиям установленными Соглашениями. Ставка Министерством утверждена расчетно, исходя из лимитов предусмотренных бюджетных ассигнований. Следовательно, ставка субсидии на 1 литр молока экономически не обоснована и рассчитана методом «от обратного».

В соответствии с Методикой в расчет субвенций на текущий финансовый год не включается погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

Проверкой законности использования субвенций, направленных на поддержку производства и переработки продукции скотоводства установлено нарушений на сумму 146 864,9 тыс. рублей и недостатков на сумму 23 222,5 тыс. рублей, в том числе:

– в 2018-2019 году субвенции на поддержку производства и переработки продукции скотоводства на сумму 118 001,7 тыс. рублей предоставлены Министерством в нарушение требований ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, Методики расчета размера субвенции, Порядка расходования и учета субвенций № 678. Тем самым Министерством в 2018-2019 годах неправомерно завышен размер предоставляемой субвенции;

– в нарушение п. 2.7.3.3. Порядка № 678 Министерством в 2019 году допущено использование средств субвенции муниципальным районом на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, и займов предоставленных ФАПК «Туймаада», на сумму 28 862,1 тыс. рублей, что противоречит требованиям указанного Порядка.

– Увеличение объемов финансирования при невыполнении доведенных показателей привело к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ на общую сумму 23 222,5 тыс. рублей.

Проверка отмечает, что Министерством в 2018-2019 годах в Соглашениях о предоставлении субвенций не включены требования о возврате средств, в случае не достижения показателей результативности использования субвенций. В результате государственный бюджет Республики Саха (Якутия) недополучил расчетно 23 222,5 тыс. рублей.

В проверяемом периоде 2018-2020 годах из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) направлено бюджетных ассигнований на общую сумму 5 538 537,6 тыс. рублей, в том числе: в 2018 году – 2 721 086,8 тыс. рублей или 70,7 % от общего объема финансирования подпрограммы; в 2019 году – 2 829 963,7 тыс. рублей, или 69,1 % от общего объема финансирования подпрограммы; – в 2020 году – 2 800 000,4 тыс. рублей, или 48,1 % от общего объема финансирования подпрограммы. Фактическое освоение средств составило в 2018 году – 2 721 086,8 тыс. рублей или 100%; в 2019 году – 2 829 963,7 тыс. рублей или 100%, на 01 октября 2020 года – 2 558 395 тыс. рублей или 91,4 %.

Проверка и анализ достижения целей, задач и показателей результативности предоставления субсидий направленных на поддержку производства и переработки продукции скотоводства показала:

По итогам 2018-2019 годов из 3 индикаторов установленных подпрограммой 2 индикатора не выполнялись.

Невыполнение индикаторов установленных подпрограммой свидетельствует о том, что задача поставленная подпрограммой «Развитие животноводства» в 2018-2019 годы в части увеличения объемов производства продукции животноводства достигнута не в полной мере.

Проверка отмечает, что установленные подпрограммой целевые индикаторы не взаимоувязаны с показателями результативности использования субвенций установленными Соглашениями.

Несмотря на систематическое невыполнение получателями субсидий доведенных плановых показателей, Управлениями сельского хозяйства из года в год предоставляются субсидии, что противоречит требованиям установленные Порядком.

Анализ и оценка осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств уполномоченными органами

Материалы проверок по запросу Счетной палаты РС (Я) не представлены, что свидетельствует о том, что в данном направлении контроль не осуществлялся, а так же не представлены материалы проверок проведенных в рамках осуществления внутреннего финансового аудита в 2020 году.

По результатам контрольного мероприятия направлены:

Информационные письма в адрес – Председателя Государственного Собрания (Ил-Тумэн) РС (Я), с приложением отчета;

– Заместителю Председателя Правительства РС (Я) (без приложения отчета);

Представления в адрес – Министерства сельского хозяйства РС (Я);

– Управления сельского хозяйства МР «Намский улус» и МР «Усть-Алданский улус».